נמלי חיפה ואשדוד - קבוצות ריכוז

הממונה על הגבלים עסקיים, פרופ' דיויד גילה, קבע (יום ד', 27.11.13) כי שתי חברות נמלי הים באשדוד וחיפה מהוות קבוצת ריכוז בשירותי פריקת וטעינת מכולות. זאת, בתום שימוע שנערך במשך כחצי שנה.

זוהי קביעה ראשונה בדבר קיומה של קבוצת ריכוז שמפרסם הממונה, מכוח הסמכות שניתנה לו במסגרת תיקון חוק ההגבלים העסקיים בשנת 2011. סמכות זו נועדה להתמודד עם ענף שבו פועל מספר קטן של מתחרים וקשה למתחרים חדשים להכנס אליו. כך נוצר למתחרים המעטים בענף כוח מול הצרכנים שכתוצאה ממנו נפגעים הצרכנים והמשק כולו.

כידוע, בימים אלה עומד ענף שירותי הנמל בפני שינויים משמעותיים. ממשלת ישראל אישרה את הקמתם של שני מסופי מכולות חדשים - נמל המפרץ בחיפה ונמל הדרום באשדוד. הליכי התכנון וקבלת האישורים הסטטוטוריים להקמת מסופי מכולות אלו נמצאים בשלבי סיום, פורסמו מכרזים לביצוע עבודות ההקמה של מסופים אלו, ואף פורסם שלב המיון המוקדם למכרז להפעלתם ותחזוקתם, הכולל אלמנטים של מימון, תכונן והקמה.

הממונה קובע כי "הקמה של מסופי מכולות חדשים לצד הנמלים הקיימים מהווה חלון הזדמנויות נדיר לכניסה של מתחרה חדש לענף שירותי הנמל ולהתפתחות תחרות תוך נמלית - בין הנמלים הקיימים לבין מפעילי מסופי המכולות החדשים".

הקביעה למעשה מונעת מחברות נמלי חיפה ואשדוד מלהפעיל נמל אחר או להעניק שירות נמלי בכל שטח, פרט לזה שהם מפעילים כיום. על חברות הנמל ועל העובדים ייאסר להתמודד במכרזים הבינלאומיים שפרסמה המדינה להפעלת מסופי המכולות החדשים. כמו-כן, לחברות ולעובדים של הנמלים הקיימים ייאסר מלפעול בכל דרך שנועדה לסכל או להקשות על כניסתו לשוק או פעילותו של מפעיל נוסף לענף. הפרת הוראה זו תהווה עבירה פלילית.

בפועל, גילה למעשה מקל על הממשלה, ומונע ממנה מלהיכנע ללחצים של הוועדים וההסתדרות, שכנראה היו מופעלים עליה ביתר שאת, בדרך שהייתה ממתנת את התחרות בענף, בין אם על-ידי העברת פעילות הנמלים החדשים לעובדים ולחברות הקיימות או בכל דרך אחרת של העדפת חברות הנמל הקיימות.

"מספר שנים עד שנרגיש במשמעותו של הצעד"

"ייקח מספר שנים עד שנרגיש במשמעותו של צעד זה, אך היא בוא תבוא: שירות משופר, תפעול מהיר יותר, עלויות נמוכות יותר—כל זה יוביל להורדת מחירים לאזרח ולהקלה על יצואני ישראל. אני מחזק את ידיו של דיוויד גילה ומתוקף תפקידי אתן לו גיבוי מלא על המהלך האמיץ".

צילום: נמל אשדוד. "תחרות מועטה" [צילום: פלאש 90]