חדש: התייעלות בניהול הליך פשיטת הרגל

הכונס הרשמי במשרד המשפטים, פרופ' דוד האן, מפרסם בימים אלה הנחיות לעובדיו ולמנהלים המיוחדים מטעמו לשם יישום ההתייעלות בהליך פשיטת הרגל, שאותה קידם במהלך החודשים האחרונים.

מאז כניסתו לתפקיד לפני כשנתיים, בחן הכונס הרשמי, יחד עם צוותו, בחינה מעמיקה את אופן ניהול הליכי פשיטת רגל. בחינה זו נעשתה לאחר עיון מדוקדק בפסיקת בית המשפט העליון בתחום פשיטות הרגל ובתיאום עם הנהלת משרד המשפטים, הייעוץ המשפטי לממשלה ורשות האכיפה והגביה. הכונס הרשמי אף נפגש ושמע את עמדות איגוד הבנקים, לשכת עורכי-הדין, נציגות של המנהלים המיוחדים בפשיטות רגל, וארגונים חברתיים שונים.

מסקנת הכונס הרשמי היא כי ההליך כפי שהוא מתנהל כיום הוא ארוך ומרובה התדיינויות משפטיות, אשר רבות מהן טכניות בעיקרן. פעולות מהותיות לקידום ההליך, כגון בדיקת תביעות החוב של הנושים, נדחות ומתבצעות רק בחלוף זמן רב. עיקר הקושי טמון בכך שהתמשכות ההליכים איננה מיטיבה עם הנושים באופן משמעותי והסכום הכספי הנצבר לזכותם במשך ההליך הוא נמוך. מן העבר השני, התמשכות ההליכים דוחקת את ציבור החייבים מחוץ למעגל התעסוקה והיזמות, איננה מאפשרת להם לפתוח דף חדש בחייהם ומשיתה על המערכת הציבורית עלויות ניכרות שהתועלת בצידן נמוכה.

לנוכח כל אלה גיבש הכונס הרשמי עבור צוותו ובעלי התפקיד הפועלים מטעמו מתווה מעודכן לניהולם של הליכי פשיטת הרגל הנפתחים לפי בקשות חייבים. על-פי המתווה המעודכן, הכונס הרשמי ימליץ לבית המשפט לקצוב את הליך פשיטת הרגל בזמן, כך שככלל, ההליך כולו יימשך כ-5 שנים מתחילתו ועד סופו.

השלב הראשון של ההליך, יארך 18 חודשים ממתן צו הכינוס, הפותח את ההליך, ועד למועד הדיון בבקשה להכריז על החייב פושט רגל ולאשר תוכנית פירעון עבורו. בשלב הראשון של ההליך ישלם החייב תשלומים חודשיים כפי שיושתו עליו בראשית ההליך על-ידי בית המשפט. בעל תפקיד המתמנה לתיק פשיטת רגל יידרש בפרק הזמן האמור ללמוד כלכלית את החייב, להתחקות אחר רכושו, לבחון את יכולת החייב להשתכר ולייצר הכנסה, ומנגד יהיה עליו להכריע בתביעות החוב המוגשות על-ידי הנושים. לנוכח ממצאיו ומסקנותיו יידרש בעל התפקיד לגבש תוכנית פירעון לחייב התואמת את יכולותיו הכלכליות ומביאה לידי ביטוי, בין היתר, את פוטנציאל ההשתכרות שלו. תוכנית הפירעון תוצג בפני הכונס הרשמי. לאחר אישור הכונס הרשמי תובא התוכנית להכרעת בית המשפט, בדיון שיחתום את השלב הראשון של ההליך.

לאחר אישור תוכנית הפירעון בבית המשפט, יחל השלב השני של הליך פשיטת הרגל - שלב ביצוע תוכנית הפירעון. תוכניות פירעון עשויות לכלול הן מימוש רכוש של החייב והן פירעון חובותיו בתשלומים. ככלל, אך בכפוף לנסיבותיו הפרטניות של כל מקרה, התשלומים על-פי תוכנית פירעון יימשכו על פני כ-3 שנים נוספות מאז אישור התוכנית בבית המשפט. הכונס הרשמי ימליץ לבית המשפט לצוות בעת אישור תוכנית הפירעון כי עם השלמת החייב את התשלומים שנקבעו לו בתוכנית הוא יזכה בהפטר מחובותיו ותיק פשיטת הרגל יסתיים.

הכונס הרשמי סבור כי קציבת ההליך בפרקי זמן מוגדרים תייעל את ההליך ותאפשר להגשים את תכליות הליכי פשיטת רגל עבור הנושים והחייבים כאחד. מתווה כאמור ידרוש פעולה ודיווח מבעלי התפקיד הממונים בלא שיהוי מיותר, יפרוש בפני בית המשפט, הכונס הרשמי והנושים תמונה כלכלית מלאה ועדכנית על אודות החייב וסיכויי פירעון חובותיו, יקדים את מועדי חלוקת הדיבידנד לנושים ויאפשר לחייבים לפתוח דף כלכלי חדש בחייהם כעבור תקופה קצובה בזמן. הגדרת תקופת זמן שבסיומה ייסגר תיק פשיטת רגל תמנע צבירת יתר של תיקים אלה לאורך שנים בבתי המשפט ובכונס הרשמי ותחסוך השתת עלויות כספיות ניכרות על המערכת הציבורית.

במתווה הליך פשיטת הרגל המעודכן, יידרשו החייבים לשיתוף פעולה מלא עם בעלי התפקיד והכונס הרשמי, ויחויבו בגילוי מלוא המידע על אודות רכוש המצוי בבעלותם או שהיה בבעלותם בעבר. שיתוף פעולה מצד החייב והצגת מלוא רכושו למנהל המיוחד יסייע לחייב בקבלת הפטר מחובותיו. לעומת זאת, כל ניסיון של הסתרת מידע או שיבוש פעולתו של בעל התפקיד עלולים להביא לסיוג ההפטר, לדחייתו באופן משמעותי ואף לביטול מוחלט של הליכי פשיטת הרגל. בנוסף, במקרים חמורים שבהם קיים חשד לביצוע עבירות פשיטת רגל, יפנה הכונס הרשמי לרשויות החקירה והאכיפה ויקרא לנקיטת הליכים פליליים כנגד החייבים.

מתווה ההתייעלות בהליך פשיטת הרגל יוצא לדרך החל מהיום, 1.9.2013, עם תחילת שנת המשפט התשע"ד.