ביקורת על נוהלי האשרות של משרד הפנים

בשני פסקי דין נפרדים (27.6.13) מותחים בתי המשפט המחוזיים ביקורת על היבטים בנוהלי משרד הפנים למתן אשרות שהייה בישראל.

השופט הירושלמי דוד מינץ התייחס לקביעתו העקרונית של משרד הפנים, לפיה לא יאושר איחוד משפחות כאשר אחד מבני הזוג מרצה עונש מאסר. לדבריו, "קבלת עמדת המשיב משמעותה כי גם בני זוג שהיו במעמד של ידועים בציבור, מעמד שלא היה מוטל בספק אף תקופה ארוכה, מאבדים מעמד זה עם כניסתו של מי מהם לבית הכלא, ולוּ לתקופה קצרה. עמדה שכזו לא ניתן לקבל, שכן היא מהווה, בין היתר פגיעה בלתי מידתית בזכות לחיי משפחה, הכוללת בחובה גם את הזכות להקים את התא המשפחתי בישראל".

דבריו של מינץ נכללים בהחלטה בעתירה של אזרח ישראלי המרצה עונש מאסר של 12 שנים ושל אזרחית מולדובה, אשר משרד הפנים דחה את בקשתם לקבוע שהם בני זוג לצורך הסדרת מעמדה של האישה. מינץ קובע, שנפל פגם בכך שמשרד הפנים כלל לא בדק את הבקשה לגופה ולא התייחס לטענתם של השניים, לפיה הם היו ידועים בציבור עוד לפני כליאתו של הגבר, ולאור זאת הורה למשרד לשוב ולבדוק את הבקשה לגופה.

השופט החיפאי רון שפירא התייחס למה שכינה "מעגל שוטה" בו נתקלים בני זוג שאחד מהם הוא עובד זר בתחום הסיעודי. שפירא התייחס לבקשתם של ישראלי ועובדת מהפיליפינים לקבוע שהם בני זוג ודחה אותה, אך הוסיף:

"עקב העובדה שהעותרת 1 חיה בישראל כעובדת סיעודית, והיא מחויבת לשהות בבית המטופלת, אין העותרים יכולים לממש חיים משותפים, אלא אם כן תעבור העותרת על ההוראות החלות עליה, בשים לב לאשרת השהייה ותנאי העסקתה כמטפלת סיעודית. העובדה כי נרקם ביניהם קשר, אשר ברצונם להביאו לכלל קשר זוגי, אין בה כדי לעמוד בתנאים הנדרשים על-פי הנוהל. ככל שירצו לחיות ביחד חיים משותפים, תימצא העותרת מפרה את תנאי שהייתה בארץ, בהתאם לאשרה ב/1, על בסיסה היא נמצאת כאן. במצב דברים כזה, הרצון שלא להפר את תנאי האשרה מונע מהעותרים, למעשה, את האפשרות לנסות ולממש את אותו קשר זוגי שהם מבקשים למסד בצורה כזו או אחרת אשר תהיה בהתאם לתנאים המדרשים לצורך החלת הנוהל על עניינם".

לדברי שפירא, משרד הפנים בוחן את הקשר הזוגי בצורה המסורתית של חיים משותפים, אך "עם זאת, על הרשות המינהלית להביא בחשבון גם את האפשרויות של התפתחות קשר זוגי בצורות שונות, באופן שבו היעדר ההתאמה בין חיים משותפים, כנדרש על-פי נוהל, ובין אופנים אחרים בהם מתפתחת זוגיות, לא יהווה בהכרח מחסום מפני שניים הטוענים לקיום קשר זוגי, לממש את הקשר בדרכם, באופן שיאפשר למשיב לבחון את בקשתם ולשקול את עניינם, הכל בהתאם לחוק ולנהלים".