מחקר חדש מגלה (ג', 4.6.13) כי ממשלות ישראל נוטות להעלות מיסים עקיפים בתקופות של משבר באופן שיטתי, זאת בניגוד למדיניות הרצויה ובשל הקלות בגביית המיסים.
המחקר שערך פרופ' מישל סטרבצ'ינסקי, ראש התוכנית לכלכלה וחברה במכון ון ליר בירושלים וכותרתו "מחזוריות המיסים הסטטוטוריים בישראל", מעלה ממצאים חדשים לגבי הנוהג השיטתי בהעלאת מיסים אלו בתקופות משבר על-ידי ממשלות ישראל לדורותיהן. המחקר נתמך על-ידי מכון פאלק באוניברסיטה העברית בירושלים.
תקופות של משבר מוגדרות במחקר כתקופות בהן המדד של תפקוד המדיניות המקרו-כלכלית - המבוסס על המגמות באינפלציה, בתקציב הממשלה ובשער החליפין - נמצא בירידה או רמתו נמוכה. בתרשים 1 המצורף מעלה ניתן לראות כי המיסים העקיפים נוטים לעלות באזורים המוצלים של התרשים שהן תקופות השפל במחזור הכלכלי. כך לדוגמה, המיסים העקיפים עלו בשתי התקופות האחרונות של שפל כלכלי: משנת 2001 עד שנת 2003 ושוב בשנת 2009.
עוד מגלה המחקר, כי ממשלות ישראל נוטות להעלות את המע"מ, את המס על הדלק ואת המס על הסיגריות כמקורות נוחים להתמודדות עם משברים, מן הסתם לאור העובדה שהן נדרשות להגיב מהר בתקופות של משבר. המחקר מגלה כי בתקופות משבר, ירידה של אחוז בתוצר מלווה בהעלאת המיסים העקיפים ב-0.8 אחוז בממוצע. מדד המשווה בין הקלות החוקית לשינוי סוגי המיסים השונים מראה, כי אחד ההסברים האפשריים לתופעה הוא הקלות בה ניתן לשנות את המיסים העקיפים - באמצעות צו שנחתם על-ידי שר האוצר בהתייעצות עם ועדת הכספים של הכנסת.
המחקר מראה כי המיסים הישירים (מס הכנסה, מס חברות ומס על רווחי הון) לא משתנים באותה קלות, ושינויים בהם בדרך כלל לא קשורים למחזור הכלכלי. דפוס השינוי שנמצא במחקר, מדגיש פרופ' סטרבצ'ינסקי, הוא בניגוד להמלצה שנובעת ממודלים תיאורטיים ביחס למדיניות הממשלתית הרצויה בתקופות של מחזורי עסקים.
המחקר גם מצביע על כך ששיקולים של התחלקות הכנסות - כלומר, העשירונים עליהם נופל נטל המס, ושיקולים של יעילות - כלומר, כמות המשפחות המשלמות את המיסים - תופסים מקום פחות משמעותי בשינוי במיסים הסטטוטוריים.
עוד עולה מהמחקר, כי מדינת ישראל הגדילה את היחס בין המיסים העקיפים למיסים הישירים ב-25% לטובת המיסים העקיפים משנת 2000 ועד עתה. זהו היחס הגבוה ביותר שמציב את ישראל במקום השלישי במדינות המערביות אחרי מקסיקו וטורקיה, בגביית מיסים עקיפים יחסית למיסים הישירים.
ליישם מדיניות מיסוי שתאפשר תגובה מהירה
המחקר ממליץ לבדוק את מערכת האיזונים בתהליך קבלת ההחלטות של הממשלה, ובפרט - ליישם מדיניות מיסוי שתאפשר תגובה מהירה בתקופות של שפל כלכלי מצד אחד, אך מצד שני לא תגרום להטיה שיטתית כתוצאה מהקלות החוקית בביצוע שינויים במיסים סטטוטוריים.
יש לציין כי בסיס הנתונים הוא רבעוני וכולל את רוב אפיקי ההכנסות ממס בישראל בתקופה שבין שנת 1960 עד שנת 2012 תוך כיסוי 87 אחוזים מתקבולי המס. במיסים הישירים כלולים מס הכנסה על יחידים, מס חברות, דמי ביטוח לאומי ומס על רווחי הון. במיסים העקיפים כלולים המע"מ (עוסקים, מלכ"רים ופיננסיים), בלו על דלק, בלו על סיגריות, מס קנייה על מכוניות ומס רכישה על דירות.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה