ביהמ"ש התווה מחדש את סמכויות הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית

בפסק דין שניתן אתמול (יום א', 26.10.03) בבית המשפט העליון, מתווה מחדש הנשיא אהרן ברק את סמכויותיה של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית.

פסק הדין ניתן בערעור של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית וועדת הערר לעניין שמירה על קרקע חקלאית, על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים בירושלים, שקבע כי חברת הדלק דור רשאית להקים תחנת דלק בשטח 140 מ"ר על קרקע חקלאית.

חברת דור התקשרה בהסכם עם ועד מושב ישעי, לפיו תקים על קרקע חקלאית השייכת למושב תחנת דלק, מסעדה ושירותי דרך בשטח כולל של 140 מ"ר. התוכנית אושרה על-ידי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מטה יהודה. היות ומדובר בקרקע חקלאית, התנתה הוועדה המקומית את האישור בקבלת אישורה של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים.

הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית טענה, באמצעות עו"ד אורית קורן מפרקליטות מחוז ירושלים, כי הוועדה המקומית פעלה בחוסר סמכות כאשר אישרה את הקמת המסעדה ושירותי הדרך. לטענת הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית, סמכותה של הוועדה המקומית מכוח חוק התכנון והבנייה, הוגבלה לאישור הקמתה של תחנת תדלוק ושל המבנים החיוניים לשם תפעולה, ששטחם אינו אמור לעלות על 40 מ"ר.

באמצעות עו"ד שמואל לכנר ממשרד נשיץ-ברנדס, טענה חברת דור, בין השאר, כי הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית חרגה מסמכותה העצם היזקקותה לשאלת סמכותה של הוועדה המקומית, שכן בסמכותה לשקול אך ורק שיקולים הקשורים במישרין לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים.

בפסק הדין קובע ברק, כי הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית רשאית להביא בחשבון את שיקול השמירה על עתודות הקרקע החקלאית ואת השיקול בדבר שמירתם של השטחים הפתוחים.

"לצידם של שיקולים אלה", מציין ברק, "רשאית היתה הוועדה לשקול את האינטרסים הציבוריים המתחרים, ככל שהם תקפים בנסיבות העניין, הנוגעים לשימוש חלופי בקרקע".

ואולם, קובע ברק, "הוועדה לא העמידה את החלטתה על השיקולים האמורים, כי אם על חריגתה הנטענת של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה מגדרי סמכותה באשרה את התוכנית המפורטת".

בכך, אומר ברק, חרגה הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית מן הסמכות שניתנה לה בחוק.

"הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית אינה המסגרת המוסדית המתאימה להכרעה בדילמות הנוגעות לסמכויות של גורמים תכנוניים, שעליה לבדוק את החלטותיהם. כשירותה המוסדית היא להתמודדות הנוגעות לדילמות של שמירה על שטחים חקלאיים ופתוחים. אין היא הגורם המתאים והמוסמך להחליט לגבי שאלת סמכותה של הוועדה המקומית לתכנון ולבניה, למצער כאשר שאלה זו מצויה בספק".

"לדעתי", מציין ברק, "די בקיומה של מחלוקת משפטית ממשית בשאלת פירושה הנכון של סמכות הוועדה המקומית לפי חוק התכנון והבנייה, כדי למנוע מהוועדה לשמירה על קרקע חקלאית להידרש לשאלת סמכותה של הוועדה המקומית. הכרעה הנוגעת לגדר סמכויותיה של הוועדה המקומית לתכנון ולבניה לא ראוי לה שתתבצע על-ידי הועדה לקרקע חקלאית", מסכם ברק.

עע"ם 3286/03 ועדת ערר לעניין קרקע חקלאית ושטחים פתוחים
והוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים נ' חברת דור אנרגיה (1988) בע"מ