כבוב: האכיפה המינהלית תרתיע דירקטורים

שופט בית המשפט המחוזי בתל אביב, חאלד כבוב, מזהיר (יום ד', 27.2.13) מפני מצב בו מועמדים ראויים יסרבו לשמש כדירקטורים מקרב הציבור בחברות ציבוריות, בשל החשש מפני עיצומים כספיים כבדים במסגרת האכיפה המינהלית.

בדברו ביום עיון שערך המכון להשתלמות בלשכת עורכי הדין, אמר כבוב: "הכוונה של האכיפה המינהלית הייתה טובה: להשיג את יכולת ההרתעה והאכיפה במועד סמוך ככל הניתן לביצוע העבירה. המטרה הזאת מושגת על-ידי פגיעה בזכויות מהותיות ודיוניות, ואל יקל הדבר בעיניכם. למרות שאין הרשעה בפלילים, עדיין מדובר בסטיגמה הדבקה באותו 'מפר'. הוא עומד בפני סיכונו של עיצום כספי גבוה מאוד. למשל: דירקטור שאיחר בהגשת דוח עלול להיות מחויב במיליון שקל, ואין שיפוי ואין ביטוח, והוא יצטרך לשלם זאת מכיסו.

"החשש שלי הוא שאנחנו עלולים להבריח את הדירקטורים הטובים מקרב הציבור, שהם שומרי הסף האמיתיים. הם לא מונו בידי בעלי השליטה, הם אמורים לייצג את הציבור, הם בעלי התמקצעות וידע בתחום הפיננסי. הם צריכים להקשות על בעל השליטה - לבחון את טיבה של כל החלטה, את משמעותה מבחינת החברה. ואנחנו עלולים להגיע למצב שהם יסרבו לשלם כדח"צים: מה לי להיות דח"צ, אם תמורת 80,000 שקל בשנה אני עלול להיות מחויב במיליון שקל מכיסי?".

נקודה שנייה, אמר כבוב, "היא שהוועדה לאכיפה מינהלית יכולה להחליט שלא לשמוע את המפר, וזוהי נגיסה משמעותית בזכותו של מי שעומד לדין - אפילו בהליך מינהלי". בצד החיובי אמר, כי היא נועדה להשיג איזון מידתי בין הפגיעה בזכויות מהותיות ודיוניות של נאשם, לבין המצב ההפוך - התמשכות ההליכים בבתי המשפט.

בהתייחסו למחלקה הכלכלית בה הוא מכהן אמר כבוב, כי השנה צפויים להיות מוגשים לה 200 תיקים. כל התיקים שהוגשו מאז הקמתה של המחלקה, לפני שנתיים, כבר נקבעו להוכחות ויש מועדים לסיומה של לפחות פרשת התביעה, הוסיף כבוב. "יש עורכי דין שיש להם עניין לדחות את הדיונים כמה שיותר", העיר כבוב בהומור.

בנימה רצינית אמר כבוב, שאיש לא היה מאמין לפני שלוש שנים שזה יהיה המצב. הוא ציין בהקשר זה גם את חובת ניהול התיקים מיום ליום כפי שקבעה הנשיאה ביניש, ואת ההלכה שקבע הנשיא אשר גרוניס ולפיה אין למעשה רשות ערעור בהחלטות ביניים. הוא גם שיבח את עורכי הדין, המוכנים לקבוע מספר גדול של ימי דיון - בין היתר משום שגם לנאשמים אין עניין למשוך את ההליך, כדי להסיר את העננה המרחפת מעל ראשיהם. עם זאת ציין כבוב, כי מצב זה עתיד להשתנות אם וכאשר ייכנסו למחלקה מספר מגה-תיקים, שלדברי עורכי-דין מצויים בצנרת.

"עד להקמת המחלקה הכלכלית שרר מצב בלתי נסבל באכיפה הפלילית בתחום ניירות הערך. ההליכים נמשכו שנים, אפילו בתיקים שאינם מסובכים. עבירות שבוצעו באלף הקודם - יש תיקים שמתנהלים עד עצם היום הזה. כל כך הרבה זמן חלף, עד שיש מקרים בהם הוראות החיקוק כבר השתנו", הסביר.