היועמ"ש: יש לבטל ההחלטה על העברת קוקה קולה מבני ברק לאשקלון

היועץ המשפטי לממשלה, אליקים רובינשטיין, קובע בחוות דעת ששיגר לשר התעשיה, התעסוקה, המסחר והתקשורת, אהוד אולמרט, ולשר האוצר בנימין פוטין, כי יש לבטל את ההחלטה לאשר את העברת מפעל 'קוקה קולה' מבני ברק לאשקלון.

חוות הדעת ניתנה לאור חילוקי הדעות שנתגלעו בעניין בין משרדי האוצר והתמ"ת. כזכור, אישרה בחודש שעבר מינהלת מרכז ההשקעות את התוכנית להעברת מפעל קוקה קולה מבני ברק לאשקלון, בהשקעה של כ-60-70 מיליון דולר במסלול מענקים.

עמדת משרד האוצר היא, כי התוכנית אינה עומדת בתנאי החוק לעידוד השקעות הון. עמדה זו מגובה בחוות דעת של עו"ד ימימה מזוז, היועצת המשפטית של המשרד, הקובעת כי העברת מפעלים - להבדיל מהקמה והרחבה של מפעלים - אינה נכללת במסגרת החוק לעידוד השקעות הון. על ההחלטה נמתחה ביקורת חריפה מצד גורמים נוספים [ראו קישורים].

רובינשטיין קובע בחוות הדעת, כי ההחלטה סוטה ממדיניות מרכז ההשקעות, ואינה לוקחת בחשבון שיקולים רלוונטיים, כגון הערך המוסף הנמוך של התוכנית ופיטורי עובדים.

עם זאת, קובע רובינשטיין, רשאית מינהלת מרכז ההשקעות לקיים דיון נוסף לגבי תוכניתה של קוקה קולה להעתיק את מפעלה, אך זאת רק לאחר קבלת סקר כלכלי חדש של הבנק לפיתוח התעשייה, ובכפוף לקריטריונים שנקבעו על-ידי מרכז ההשקעות.

לפי חוות דעתו של רובינשטיין, הרי שבניגוד לחוות דעתה של היועצת המשפטית למשרד האוצר, תוכנית להעברת מפעל עשויה להיחשב כתוכנית להקמה או הרחבה של מפעל כהגדרתה בחוק לעידוד השקעות הון. הדבר אפשרי, לפי רובינשטיין, בתנאי שבהעברת המפעל יש כדי להגשים את מטרות החוק והיא נבדקה בקפידה וכראוי.

רובינשטיין מוסיף, כי על מרכז ההשקעות לבדוק את ערכה המוסף של כל תוכנית להעברת מפעל, בהתאם למדיניות ולקריטריונים שקבע. כל סטייה מקריטריונים אלה חייבת להתבסס על נימוקים סבירים, רלוונטיים וכבדי משקל.

במקרה של העברת מפעל קוקה קולה, קובע רובינשטיין, יש לבטל את ההחלטה שהתקבלה, שכן מינהלת מרכז ההשקעות לא שקלה את כל הקריטריונים שנקבעו על-ידי מרכז ההשקעות למתן הטבות לפי החוק לעידוד השקעות הון ולכן החלטה זו אינה עומדת בכללי המשפט המינהלי.

על פניו, קובע רובינשטיין, החלטת מינהלת מרכז ההשקעות מנוגדת למדיניות מרכז ההשקעות להימנע מאישור תוכניות הפוגעות בתחרות החופשית במשק הישראלי, שאינן משפרות את מאזן התשלומים של מדינת ישראל, או שאינן מגדילות את הייצור הכולל של המשק המקומי.

עוד קובע רובינשטיין, כי עיון בפרוטוקול של ישיבת מינהלת מרכז ההשקעות מעלה, כי חבריה היו מודעים לכך שתוכניתה של קוקה קולה מנוגדת למדיניות מרכז ההשקעות. למרות זאת, קובע רובינשטיין, המינהלת לא קיימה דיון הוגן בסטייתה של התוכנית ממדיניות המרכז ומהקריטריונים הכלולים בה ולא פירטה את הנימוקים שהביאו אותה לקבלת החלטה מנוגדת.

בקביעת ערכה המוסף של התוכנית, קובע רובינשטיין, הביאה מינהלת המרכז בחשבון רק את מקומות העבודה החדשים שייווצרו כתוצאה מהעתקת המפעל, אך לא את מקומות העבודה שייגרעו עקב הפיטורים ממפעל החברה בבני ברק; היועץ קובע, כי קבלת ההחלטה על-סמך בדיקה כזו הינה בלתי סבירה.

רובינשטיין קובע עוד, כי המענק שאושר לתוכנית (כ-100 מיליון ש"ח; ר.כ.) הוא גבוה ביותר, וכי מרכז ההשקעות לא נימק כראוי את החלטתו לאשר מענק כה גבוה, בנסיבות העניין.

מנימוקים אלה, קובע רובינשטיין כי יש לבטל את ההחלטה. עם זאת, הוא מציין, כאמור, כי מינהלת מרכז ההשקעות תוכל לדון בעניינה של קוקה קולה שנית, ובלבד שתביא בחשבון את כל השיקולים הרלוונטים שלא נשקלו.

משרד התמ"ת: החלטת היועמ"ש סוללת את
הדרך להעברת מפעל קוקה קולה לאשקלון

ממשרד התמ"ת, הממונה על מרכז ההשקעות, נמסר בתגובה כי החלטתו של רובינשטיין, המאפשרת לתת סיוע לפי החוק לעידוד השקעות הון גם להעברת מפעל לאזור עדיפות, תואמת את עמדת המשרד.

"שר התמ"ת הנחה, בהתאם להמלצת היועץ המשפטי, לקיים סקר כלכלי מעודכן בענין זה, ועם השלמתו תיסלל הדרך להעתקת המפעל לאשקלון, וזאת בתום דיון מפורט וממצה שיתקיים במרכז ההשקעות - כנדרש", ציינו במשרד.