בחירות? הכנסת תידרש לחקיקה מלאה

בחוות דעת שהופצה (יום ג', 9.10.12) לבקשת יושב-ראש ועדת הכנסת, ח"כ יריב לוין, כותב היועץ המשפטי לכנסת, עו"ד איל ינון, כי במקרה ייחודי זה, חלוף הזמן אינו מאפשר את "החייאת" הצעת החוק המונחת על שולחנה של ועדת הכנסת מאז חודש מאי, ואשר נקבה בתאריך 4 בספטמבר כמועד הבחירות.

בחוות דעתו, ציין היועץ המשפטי לכנסת כי "קבלתו של חוק להתפזרות מוקדמת של הכנסת הוא מכשיר פרלמנטרי-חוקתי רב חשיבות ו"חד פעמי" בחייה של כנסת מכהנת, שיש לו השלכות מרחיקות לכת הן על המערכת הפוליטית בכללותה והן על חברי הכנסת המכהנים".

לאור זאת, קובע היועץ כי "המשך הדיון בהצעה הקיימת, הנוקבת בתאריך שחלף זה מכבר, ושלידתה במערכת נסיבות אחרת, תוך 'דילוג' על שלבי חקיקה, שולל מחברי הכנסת את האפשרות למצות את שיקול הדעת המסור להם בקביעת מועד הבחירות, שהוא כאמור לב-לבה של ההצעה".

בהקשר זה, אף מצוין בחוות הדעת כי בדיקה שנערכה העלתה כי בכל המקרים שבהם אישרה הכנסת חוק להתפזרותה, הייתה סמיכות זמנים בין מועד הקריאה הראשונה והאישור בוועדה לקריאה השנייה והשלישית, לבין מועד קבלת החוק בנוסחו הסופי.

בחוות דעתו מדגיש עו"ד ינון כי "חקיקה הנוגעת לבחירות צריכה להיות ברורה ונקייה מכל ספק, ומשמתעורר ספק, כמו במקרה שבפנינו, יש לנקוט גישה דווקנית המסירה את הספק".

על-פי חוות הדעת ניתן עתה לפעול באחת מדרכים אלה:

* הבאת הצעת חוק ממשלתית חדשה לקריאה הראשונה, עם תאריך בחירות עדכני; לאחר שההצעה תעבור לוועדה, ניתן יהיה למזג עימה את ההצעות הפרטיות שמוזגו עם ההצעה הממשלתית הקודמת וכן הצעות חוק פרטיות נוספות ככל שיאושרו עד אז;

* הכנת הצעת חוק פרטית לקריאה הראשונה (מבין ההצעות שאושרו כבר בדיון המוקדם ומוזגו עם ההצעה הממשלתית הקודמת, ואשר לא נקבו במועד שכבר עבר) או הבאת הצעת חוק פרטית אחרת לדיון מוקדם, עד להשלמת הליך חקיקתה.