הצעת חוק נרחבת לעיגון זכויות וחובות נחקרים

משרד המשפטים מציע לעגן לראשונה בחקיקה בצורה מסודרת ומפורטת את זכויותיהם וחובותיהם של נחקרים - בין אם מדובר בחשודים ובין אם מדובר בעדים. תזכיר החוק שהפיץ המשרד (יום ב', 3.9.12) יחול בשלב ראשון על חקירות המשטרה, ולאחר מכן יוחל על יתר הגורמים המבצעים חקירות (כגון רשות ני"ע, רשות המיסים והרשות להגבלים).

הצעת החוק היא פרי המלצותיה של הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר דין פלילי וראיות בראשות שופטת בית המשפט העליון, מרים נאור, אשר דנה בנושא שלוש וחצי שנים והגישה את המלצותיה באפריל השנה. כמו-כן שולבו בהצעה חלקים מהצעת חוק ממשלתית משנת 2006 אשר לא הפכה לחוק.

על-פי ההצעה, חוקר יוסמך לחקור כל אדם שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת לעבירה, אשר יש חשד שבוצעה או שהיא עומדת להתבצע, או לנסיבותיה של עבירה כאמור או לעובדות שיכולות להביא לגילוי העבריין והבאתו לדין. נוסח רחב זה נועד לספק למשטרה אפשרות נרחבת לאסוף מידע ולערוך בירורים בנוגע לעבירה שבוצעה או שעומדת להתבצע, במיוחד כאשר לעיתים אין בידיה מידע ממנו היא יכולה להיבנות.

עד שש שעות ברציפות

עיקרון יסוד בחוק המוצע הוא, כי חקירה של חשוד או של עד תיערך בדרך שתבטיח שמירה מירבית על כבוד האדם וזכויותיו. תוחל חובה לזמן מראש נחקר לחקירה, בדרך כלל בכתב, אם כי לא תהיה חובה לציין האם הוא מוזמן כחשוד או כעד. הנחקר חייב להתייצב לחקירה ולהימצא בה. כי אם אדם זומן ולא התייצב או שעזב את מקום החקירה ללא רשות, יהיה רשאי שוטר לדרוש ממנו להילוות עימו למקום החקירה, ואם הוא יסרב - ניתן יהיה לעוצרו. משך הזמן המירבי בו ניתן לדרוש מנחקר להימצא יהיה שש שעות. האחראי על החקירה יהיה רשאי להכפיל פרק זמן זה, אם שוכנע שהדבר נחוץ למנוע פגיעה ממשית בחקירה או למנוע עבירה מסוג פשע.

נחקר יהיה חייב להשיב תשובות אמת על השאלות שיישאל, אך לא יהיה חייב להשיב על שאלות שהתשובה עליהן עלולה להפלילו, או שיש בהן כדי לפגוע בחיסיון אחר על-פי כל דין, כגון חסיון עו"ד-לקוח, וחיסיון על-פי הפסיקה, כגון חיסיון עיתונאי. לנחקר שהוא חשוד תעמוד זכות שתיקה מלאה והוא לא יהיה חייב לומר דבר, ולא רק אם הדבר עלול להפלילו. יחד עם זאת, בית המשפט יהיה רשאי להביא בחשבון, מטעמים שיירשמו, את שתיקת החשוד בחקירתו בעת הערכת מהימנות עדותו בבית המשפט.

כל נחקר שהוא חשוד זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, ויש ליידע כל חשוד (ולא רק עצור) בזכות זו. הייצוג על-ידי הסנגוריה הציבורית יורחב לכל חשוד (ולא רק עצור) שהוא מחוסר אמצעים. אם ביקש חשוד להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לחשוד או עורך דין מטעם הסניגוריה הציבורית שמונה לבקשת החשוד, להיפגש עימו, יאפשר האחראי על החקירה את קיום הפגישה ללא דיחוי.

זכות ההיוועצות והגבלתה

עוד מוצע לקבוע בחוק את העילות לדחיית מפגש של חשוד עם עורך דין. ככל זכות, מסביר משרד המשפטים, זכות ההיוועצות אינה מוחלטת ומימושה אינו מתחייב תמיד בהכרח באופן מיידי. יש מקום לאזן אותה עם שיקולים אחרים, ובהם מניעת שיבוש החקירה, שמירה על חיי אדם, ועוד. בהצעה מודגש, כי דחיית הפגישה על-מנת שהחשוד לא יבחר בשתיקה בעקבות הייעוץ, אינה לגיטימית.

על העילות הקיימות בחוק לדחיית מפגש של עצור עם עורך דין, אשר יחולו גם על חשודים, יתווספו העילות הבאות: אם החשוד נועץ בעורך הדין לפני תחילת החקירה או במהלכה, ניתן יהיה לדחות את הפגישה הנוספת במספר שעות, אם יש בקיום הפגישה לפגוע בחקירה; אם היו מספר חשודים מיוצגים על-ידי עורך דין אחד, ניתן יהיה למנוע מפגש של עורך הדין עם יותר מחשוד אחד, אם הדבר עלול להביא לשיבוש החקירה.

הסעיף המאפשר דחיית היוועצות בעבירות ביטחון יתוקן, כך שפרק הזמן המירבי של 21 ימים בו ניתן יהיה למנוע פגישה, ייוחד למקרים יוצאי דופן בהם יינתן אישור בידי שופט של ביהמ"ש העליון, לבקשת ראש השב"כ ובאישור היועץ המשפטי לממשלה. האישור יינתן רק אם השופט שוכנע, כי "קיימת הסתברות גבוהה שדחיית הפגישה תאפשר מעצר של אחרים, אשר עשוי למנוע פגיעה בחיי אדם, או שתמנע פגיעה בחיי אדם בכל דרך אחרת, או ששוכנע מטעמים מיוחדים שיירשמו כי קיימת הסתברות גבוהה שדחיית הפגישה תמנע פגיעה חמורה וקשה בבטחון המדינה".

הנוסח האחיד של האזהרה

נוסח ההודעה בדבר זכויות החשוד יעוגן בחוק וייאמר בו: "זכותך לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה בבית משפט, ואולם דע כי בית משפט יוכל להביא בחשבון את שתיקתך. זכותך להיוועץ בעורך דין לפני חקירתך, בכפוף למגבלות הקבועות בחוק, וזכותך להיוועץ בסניגור ציבורי אם אתה חסר אמצעים/ זכאי לכך על-פי החוק".

עוד מוצע להסמיך חוקר לערוך חיפוש על גופו של נחקר בלא צו ולתפוס כל חפץ - סמוך לתחילת החקירה או במהלכה, אם הדבר דרוש לדעת החוקר לשם שמירה מירבית על ביטחון אדם או על ביטחון הציבור או למניעת שיבוש חקירה.

על-פי הערכות הסניגוריה הציבורית, יידרשו לה 2 מיליון שקל נוספים בשנה למימון הייצוג המורחב. המשטרה מעריכה שיישום הצעת החוק יחייב הגדלה במספר שעות החוקרים ויצריך בניית חדרים ייעודיים למפגשים בין עורכי דין לחשודים, אך היא אינה יכולה להעריך כעת את היקף התקציב שיידרש.