העליון: התערבות מצומצמת בפיטורים פוליטיים בעירייה - לל

היקף ביקורתו של בית המשפט העליון על החלטות פרסונליות של רשות מקומית בנוגע למשרות נבחריה הוא "מצומצם מטבעו, גם אם המועצה אינה חסינה מפני ביקורת שיפוטית במקרה הראוי". כך קובע (יום א', 5.8.12) שופט ביהמ"ש העליון, צבי זילברטל, בהסכמת הנשיא אשר גרוניס והשופט ניל הנדל.

ביהמ"ש העליון אישר את פיטוריו יוסף שפושניק מתפקיד סגן ראש עיריית נצרת עילית (תפקיד שמילא בשכר), ובכך הפך את החלטת בית המשפט המחוזי בנצרת אשר ביטל את הפיטורים. הללו נעשו במסגרת מאבק פוליטי בין ראש העירייה, שמעון גבסו, לבין האופוזיציה במועצת העירייה.

זילברטל דן בשאלת יכולתו של ביהמ"ש לבחון את תקינות פעילותו של גוף קולגיאלי - קרי: גוף המורכב ממספר חברים והמגיע להחלטה המבטאת את הרצון הקולקטיבי של החברים שתמכו בה. לדבריו, "כשמדובר בגוף קולגיאלי, שהחלטתו מבטאת את רצון הכלל (או, ליתר דיוק, כלל החברים שתמכו בהחלטה שהתקבלה), קשה ביותר להתחקות אחר שיקולי החברים... אין פירוש הדבר, כי כאשר מדובר בגוף קולגיאלי, לא ניתן לבחון את סבירות החלטותיו, אך הדבר ייעשה תוך מתן משקל למהותו של הגוף, כמו גם לאופייה של ההחלטה".

זילברטל ממשיך ועוסק בשאלת חובתו של גוף כזה לנמק את החלטותיו: "סוגיית היקף חובת ההנמקה של גוף קולגיאלי, שהוא גם רשות פוליטית, היא סוגייה מהותית ולא רק טכנית. ה'הקלות' במילוי אחר חובת ההנמקה מבטאות את האופי המיוחד של ההחלטות המתקבלות בגופים מהסוג האמור, במיוחד שמדובר בהחלטות בעלות אופי פוליטי, ומצביעות גם על הקושי המיוחד בהפעלת הביקורת השיפוטית במלוא עוצמתה ועל כל סעיפיה על אותן החלטות".

לבסוף קובע זילברטל, כי החלטת המועצה "אמנם נתונה לביקורת שיפוטית, במסגרת עילות הביקורת המוכרות, אך זו תופעל בזהירות ותוך מתן משקל להיות המועצה גוף קולגיאלי-פוליטי ולאופייה של ההחלטה... נראה, כי הן מבחינת אופי הגוף שאת החלטתו אנו מתבקשים להעביר תחת שבט ביקורתנו והן מבחינת מהות ההחלטה שבה מדובר, היקף הביקורת מצומצם מטבעו, גם אם המועצה אינה חסינה מפני ביקורת שיפוטית במקרה הראוי (כגון אם חרגה מסמכותה, שקלה שיקולים זרים בעליל וכו')".

זילברטל מנתח את הדרך בה התקבלה ההחלטה על פיטוריו של שפושניק וקובע שהיא הייתה תקינה. הוא מוסיף: "שעה ששיקולים פוליטיים גרידא הם שיקולים לגיטימיים וכשרים, די בשינוי מבנה האופוזיציה כדי להביא למהלך של העברתו מכהונה של סגן ראש רשות שמונה קודם לכן על-ידי המועצה במסגרת אופוזיציה שונה. במצב זה על בית המשפט להישמר לבל יתערב, הלכה למעשה, ב'משחק הפוליטי' הלגיטימי, בדרך של בחינת החלטות המועצה בהתעלם מתכונותיו של הגוף המחליט וממהות החלטותיו".