ביהמ"ש: יפה נוף פעלה בניגוד לדיני המכרזים

חברת יפה נוף, שבשליטת עיריית חיפה, ביצעה הליך פגום של best and final לאחר קבלת ההצעות במכרז בהיקף של עשרות מיליוני שקלים. החברה שלפה "נימוק סל" חסר בסיס, ששמרה באמתחתה מראש בכוונה לבצע הליך זה. כך קובע (8.7.12) שופט בית המשפט המחוזי בחיפה, אברהם אליקים, באומרו, כי ההליך היה "חורג ממתחם הסבירות, הוא מנוגד לתנאי המכרז ולדיני המכרזים ולכן יש לראותו כבטל".

אליקים קבע, כי חברת פלג-ניא היא הזוכה במכרז לאספקת תחנות אוטובוס, ספסלי ישיבה, אשפתונים ושלטי פרסום. פלג-ניא ביקשה במכרז 26.3 מיליון שקל, בעוד ההערכה המוקדמת של יפה נוף עמדה על 39.3 מיליון שקל, והצעתה הייתה הזולה ביותר. ואולם, במאי השנה - שלושה חודשים לאחר הגשת ההצעות - הודיעה יפה נוף לפתע למתמודדים, כי היא עורכת שלב של best and final. פלג-ניא בחרה שלא להשתתף בשלב זו, בו עמדה ההצעה הזולה ביותר על 24.4 מיליון שקל.

יפה נוף נימקה את החלטתה בכך שההבדלים הניכרים בין ההצעות מעלים את החשש "כי חלק מהמציעים לא הבינו את הנדרש מהם". ואולם, אליקים קובע שלא הייתה כל אי הבנה שכזו, שכן איש מבין המתמודדים לא העלה טענה שכזו, וגם יפה נוף לא הצביעה על אי הבנה ספציפית. "הנימוק לפיו יפה נוף חששה כי חלק מהמציעים לא הבין את הנדרש, אינו נימוק אמיתי אלא 'נימוק סל' ששמרה יפה נוף ב'מגירתה' ליום בו תחשוף כוונתה האמיתית, יציאה להליך של Best and Final", הוא קובע. גם אם הייתה אי הבנה כלשהי, מוסיף אליקים, לא היה כל צורך לחשוף בפני המתמודדים את ההצעות הכספיות של מתחריהם.

"לא ייתכן לצאת בהליך תחרותי נוסף מנימוק של חוסר הבנה ובדיעבד לספר כי המניע האמיתי להתנהגותה הוא הכוונה לשפר את ההצעות, ואזכיר כי חיסכון בכספי ציבור הוא מעיקריו של הליך המכרז, אך אין הוא יכול לבוא על חשבון הפגיעה בעיקרון השוויון או התחרות ההוגנת", מוסיף אליקים. לדעת אליקים, גם לא התקיימו "נסיבות מיוחדות" שבהן, לפי תנאי המכרז, יכולה הייתה יפה נוף לקיים הליך של best and final והוא מעיר: "הרצון להוזיל ככל שניתן את גובה ההצעה אינו יכול לשמש נסיבות מתאימות, כל עוד מימושו בא על חשבון תחרות הוגנת".

בפי אליקים אמירות עקרוניות נוקבות בנוגע להליך שכזה: "ועדת מכרזים שאינה הגונה, יכולה להחליט מראש לצאת בהליך של Best and Final, להסוות כוונותיה בניסוחים עמומים ולהשיג בדרך זו הצעה זולה מאד, אך שלא בדרכי יושר. מיותר לציין כי במבט ארוך טווח, ועדת מכרזים המטעה את המשתתפים במכרזיה יכולה אולי להצליח במקרה אחד או שניים, אך לאורך זמן, הדבר יפגע בה באופן ספציפי ובדיני המכרזים בכלל".