מש' התקשורת: יורחבו סמכויות הטלת הקנסות

ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה (יום א', 17.6.12) לקריאה שנייה ושלישית את ההצעה הממשלתית לתקן את חוק התקשורת, שנועדה לטפל בכל הנוגע לקנסות הכספיים שיוטלו על מפרי החוק. הצעת החוק נועדה לקבוע הסדרים חדשים באשר לסמכויות מנכ"ל משרד התקשורת להטיל עיצומים כספיים על החברות בענף התקשורת, ולהסדיר את סמכויות הפיקוח של המשרד.

במסגרת התיקון חולקו הפרות החוק לארבע קבוצות במדרג חומרה עולה, כאשר בקבוצה הראשונה ההפרות נחשבות לכאלה עם החומרה הפחותה ביותר ונוגעות לפגיעה בלקוח ספציפי (למשל גביית קנסות יצאה בניגוד לחוק), בקבוצה השנייה הפרות חמורות קצת יותר והן נוגעות לפגיעה בקבוצת לקוחות (למשל הפרת הוראות כלליות של עמידה ברמת שירותים ללקוח), בקבוצה השלישית הפרות חמורות יותר בהתנהלות מול הרגולטור (למשל השקת סל שירותים ללא אישור המנהל), ובקבוצה הרביעית ההפרות החמורות ביותר שלפי משרד התקשורת הן "בליבת ההסדרה של התחרות" ומשפיעות על השוק כולו (למשל הפרת הוראה שאוסרת להתקשר בהסכם שפוגע בתחרות).

הוועדה אישרה את הסכומים המרביים של העיצומים שיוכל להטיל המנהל. בשנת הפעולה הראשונה של חברה שתפר את החוק יעמוד העיצום על עד 230 אלף שקלים. לאחר מכן ייקבע גובה העיצום ביחס להכנסה השנתית של החברה ואופי ההפרה בצורה הבאה: הסכום העיצום הבסיסי שניתן יהיה להטיל על חברה עם הכנסה שנתית של עד 100 מיליון שקלים יעמוד על 230 אלף שקלים בתוספת 1.3% מההכנסה השנתית - כלומר עד 1.68 מיליון שקלים. חברה שההכנסה השנתית שלה עולה על 100 מיליון שקלים ניתן יהיה להטיל עליה עיצום בסיסי של 1.6 מיליון שקלים בתוספת 0.225% מההכנסה השנתית - כלומר לפחות 1.85 מיליון שקלים.

חברה שתפר הוראה במדרג החומרה הנמוך ביותר צפויה לעיצום של עד 12.5% מהסכום הבסיסי, הפרה של הוראה במדרג החומרה השני תגרור עיצום של עד 25% מהסכום הבסיסי, הפרה של הוראה במדרג השלישי תגרור עיצום של עד 50% מהסכום הבסיסי והפרה של הוראה מהמדרג הרביעי והחמור ביותר תגרור עיצום של עד גובה הסכום הבסיסי. בכל מקרה, אישרה הוועדה, כי העיצום הכספי לא יעלה על 20% מהכנסתו השנתית של בעל הרישיון, כדי להגן על החברות הקטנות.

נציגי חברות התקשורת טענו שמדובר בסכומים גבוהים שיכולים להיות חסרי פרופורציה לתחומי ההפרה, לכן ביקשו לחשב את הסכומים בהתאם להכנסות מתחומי הפעילות שבהן בוצעה ההפרה. מנכ"ל משרד התקשורת, עדן בר-טל, דחה את הדברים שלהם ואמר כי "יש ניסיונות, מצד צדדים מעורבים כלכלית, לזרוע בלבול". הוא הסביר שהקנס כבר כיום בחוק הוא 18-15 מיליון שקל, אך לא קיימת אפשרות להפחית את העיצום. "כל מטרת החוק היא לאפשר הפחתה מדורגת, כך שככל שההפרה חמורה יותר העיצום יהיה גבוה יותר. אני מציע שלא יהיו הפרות ושלא נזדקק להפעלה, כך שהכלי הזה ייתפס לאפקטיבי", אמר. היועצת המשפטית של משרד התקשורת, עו"ד דנה נויפלד, אמרה כי מדובר בסופו של דבר בפרומיל של אחוז.

התוספת לחוק: ועדה תייעץ למנכ"ל