המחוקק התרשל - ועתה לא ניתן למנוע מחברות הכבלים והלוויין שידורי פורנו

התיקון החדש לחוק שנתקבל בכנסת ביום 25.7.01 (תיקון 25 לחוק הבזק, התשמ"ב-1982), שנועד, בין היתר, למנוע מחברות הכבלים והלוויין שידורי פורנו, נוסח באופן רשלני, ולכן - לא ניתן עתה להחילו על חברות הכבלים והלוויין. כך עולה מבדיקת נוסח החוק על-ידי היועץ המשפטי לממשלה, אליקים רובינשטיין.

המחדל והרשלנות בולטים, במיוחד נוכח המאמץ הרב שהושקע בקידומו של התיקון לחוק, והמאבקים המשפטיים והפוליטיים הרבים שהתלוו לכך [ראו הקישורים לידיעה זו].

רובינשטיין נדרש לסוגיה זו בשבועות האחרונים, בעקבות פניית חברי הכנסת יגאל ביבי ויצחק ועקנין, שהובילו חקיקה זו. השניים פנו את מנהלת הסדרת השידורים לציבור במשרד התקשורת, דרשו לכפות על חברות הכבלים והלוויין את ביצוע החוק, וכן ביקשו להעמיד לדין פלילי את האחראים להמשך השידורים (שמתבצעים גם בימים אלה במיוחד באמצעות הלוויין).

מנהלת הסדרת השידורים לציבור במשרד התקשורת פנתה לאחרונה אל היועץ המשפטי לממשלה, בשאלה כיצד לנהוג. ואכן, בתשובתו - ששוגרה גם אל היועצת המשפטית של הכנסת עו"ד אנה שניידר - קובע רובינשטיין, כי מעיון ראשוני נראה, כי "התיקון לחוק מעורר שאלות לא פשוטות, המקשות על אכיפת האיסור הפלילי". התיקון קובע עונש של עד חמש שנות מאסר למפר חוק זה, אולם כאמור, נוכח הניסוח הרשלני לא ניתן להפעילו.

במכתבו אל עו"ד שניידר מתייחס היועץ, באמצעות עוזרו, עו"ד עידו באום, לשני פגמים בסיסיים שנפלו בחוק זה:

- סעיף 6כה חוק, קובע כי האיסור חל על "בעל רשיון לשידורי כבלים". בסעיף 6יב(א) נקבעה הוראת מעבר, הקובע, הלכה ולמעשה, כי חברה לשידורים בכבלים הפועלת על-פי זכיון וטרם עברה למשטר של רישוי, "יחולו עליה הוראות החוק כנוסחן ערב תחילתו של תיקון 25". דא עקא, בשלב זה, כאשר טרם ניתנו רשיונות לחברות הכבלים ובעוד הן אינן פועלו מכוח רשיון, אין אפשרות לכפות עליהן את החוק;

- סעיף 101 לחוק, מטיל חובות על בעל רשיון לשידורי לוויין, שאין חלות עליו טרם התיקון החדש. נקבע עוד, כי הדבר כפוף לשימוע בפני המועצה לשידורי כבלים ולוויין. "לא ברור לנו, לעת הזו, אם המונח 'חובות' שנועד מלכתחילה לטפל בחובות המנהליות הקשורות בהפעלת שידורי לוויין, כולל גם את האיסור הפלילי. אף אם התשובה לשאלה זו חיובית, גלום קושי בתפיסה לפיה עצם תחולתו של איסור פלילי מתונית בהליך שימוע בפני גוף מינהלי-אזרחי".

ובמילים פשוטות: בשלב זה, לא ניתן להחיל את החוק החדש על חברות הכבלים והלוויין, ולא ניתן לכפות עליהן שידורי פורנו.

ממשרד המשפטים נמסרה התגובה הבאה:

בהמשך לפרסום מכתבו של עוזר ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד עידו באום, בעניין הקשיים שבאכיפת האיסור על שידורי הערוצים הפורנוגרפיים, מבהיר היועץ המשפטי לממשלה, מר אליקים רובינשטיין, כי הוא מצדד במישור העקרוני והערכי בחקיקה שהתקבלה בכנסת שמטרתה להגביל את השידורים הפורנוגרפיים, אולם אכיפת החוק החדש שחוקקה הכנסת מעוררת קשיים משפטיים.