אל העללות

הכנסת
הוועדה לקידום מעמד האישה
ירושלים,כ"ד בחשון תשע"ב
21.11.2011
הודעה לעיתונות

ההודעה לעיתונות וכן מסמך המממ באמברגו עד מחר בבוקר
תודה על שיתוף הפעולה

למעלה משליש מהנשים הנרצחות על ידי בני זוגן
הן עולות מחבר העמים, יותר מפי שלוש משיעורן באוכלוסייה
"הנתונים הקשים מציפים מצוקה ייחודית בקרב עולי בריה"מ לשעבר", אומרת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ציפי חוטובלי לקראת ישיבה שתקיים מחר הוועדה לציון יום המאבק באלימות נגד נשים בנושא "טיפול באלימות נגד נשים בין המדינה לבין המגזר השלישי, "נראה שעד היום המערכת לא ידעה לתת מענה הולם לצרכים הייחודיים של אוכלוסיה זו. יש לראות בנתונים נורת אזהרה - הן לטיפול בבעיית האלימות כלפי נשים באוכלוסיה זו והן באיתור מצוקות וקשיים בקרב עולים".
לדעת יו"ר הוועדה ציפי חוטובלי מיגור תופעת האלימות נגד נשים נחלק לשניים: טיפול נקודתי בבעיה - הגברת האכיפה, ההרתעה והענישה, הקמת מרכזי סיוע וחיזוק המודעות; וטיפול שורשי במקורות הבעיה - קידום השוויון בין גברים ונשים, מאבק בהדרת נשים מהרחב הציבורי והעצמת נשים במדינת ישראל. לדבריה, בעוד את התהליך הראשון של הטיפול הנקודתי יש לעשות בנחישות ובתקיפות, התהליך השני הוא תהליך תרבותי הדורש הטמעה רגישה, מבלי לפגוע במרחב הפרטי של מגזרים שונים. עם זאת, הטמעת השוויון בצורה מלאה ויסודית במרחב הציבורי, אין ספק שתחלחל ותשנה את דפוסי החשיבה של החברה הישראלית, גם במרחב הפרטי.

לבקשת הוועדה הכין מרכז המחקר והמדע של הכנסת מסמך. להלן פרטים מתוכו (המסמך המלא מצ"ב):
העבירות השכיחות ביותר בגינן הוגשו ב-2011 תלונות נשים על עבירות מין, היו מעשה מגונה בכוח ואינוס בכוח או באיומים. בשנים האחרונות חלה עלייה הדרגתית במספר המטופלים במרכזים לטיפול לאלימות במשפחה, בין השאר לאור הגידול שחל במספר המרכזים הפעילים. בקרב הנשים ששהו במקלטים, שיעור גבוה יחסית של עולות חדשות ושל נשים לא-יהודיות, בהשוואה לשיעורי קבוצות אלו בכלל האוכלוסייה בישראל.
לפי נתוני משטרת ישראל, במהלך החודשים ינואר-נובמבר 2011 (עד ה-16.11) נרצחו 14 נשים על-ידי בני-זוגן, ושתי נשים נוספות נרצחו על רקע מה שמכונה "חילול כבוד המשפחה". בכל שנת 2010 נרצחו 18 נשים על-ידי בני זוגן (ושני גברים נרצחו על-ידי בנות זוגם), ושתי נשים נוספות נרצחו על רקע מה שמכונה "חילול כבוד המשפחה". ממשטרת ישראל לא נמסרו לנו נתונים על התפלגות הנרצחות לפי מגזר. מנתונים שהועברו לנו על-ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד העלייה, הקליטה והתפוצות, חמש מהנשים שנרצחו בשנת 2011 על-ידי בני זוגן היו עולות מחבר העמים (36% - שיעור גבוה משמעותית משיעור העולים מחבר העמים בכלל האוכלוסייה, שהוא כ-13%), שלוש היו מהמגזר הערבי, שתיים היו זרות (מאריתריאה) וארבע ישראליות ותיקות. על אף פנייתנו, ממשטרת ישראל לא העבירו לנו מידע על התפלגות המתלוננות לפי מגזר.

סטטוס הטיפול בתיקים שנפתחו בגין תלונות נשים על אלימות במשפחה
בשנת 2010 ובינואר-ספטמבר 2011
תקופה מספר התיקים שנפתחו תיקים פתוחים תיקים שהועברו לתביעה המשטרתית/ לפרקליטות תיקים שנדונו תיקים שנסגרו
היעדר אשמה חוסר ראיות חוסר עניין לציבור סיבות אחרות כלל התיקים שנסגרו
ינואר-אוקטובר 2011 12,620 2,895 4,846 263 10 2,973 1,492 141 4,616
2010 15,726 800 3,863 1,542 344 6,049 2,889 239 9,521

בחודשים ינואר-אוקטובר 2011 נפתחו במשטרת ישראל 3,672 תיקים בגין תלונות על עבירות מין (כאשר החשודים בגירים), מהם 2,919 תיקים (79%) בגין תלונות נשים. למרות בקשתנו, לא הועבר אלינו ממשטרת ישראל מידע אודות התפלגות התלונות בגין עבירות מין לפי מגזר. 12% מהתיקים נסגרו בשל חוסר עניין לציבור. בין השנים 2009 ל-2011 חלה ירידה בשיעור הבקשות לצווי הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה שהתקבלו, מ-71.9% בשנת 2009
ל-57.1% בשנת 2011.
התפלגות אסירי אלימות במשפחה לפי משך המאסר
תקופת המאסר שנגזרה, בשנים מספר האסירים שיעור בכלל האסירים
עד חצי שנה 98 5%
עד שנה 213 11%
2-1 361 19%
3-2 232 12%
5-3 254 13%
7-5 122 6%
10-7 107 6%
15-10 134 7%
20-15 106 6%
20 או יותר 160 8%
מאסר עולם 138 7%
סך הכול 1,925 100%
תוכניות טיפול באסירי אלימות במשפחה
מחלקת "בית התקווה" לטיפול באלימות במשפחה בשירות בתי-הסוהר: מטפלת באלימות זוגית בלבד. במחלקה ארבעים מקומות, ומטופלים בה מדי שנה כארבעים אסירים. המחלקה, הקיימת מזה 11 שנים, פועלת כקהילה טיפולית, ומתקיימים בה כנסי משפחות, מפגשי בוגרים וכו'. הפעילות במחלקה לוותה במחקר של אוניברסיטת חיפה ממנו עלה כי אחוז הרצידיביזם בקרב בוגריה הוא 12% (לעומת שיעור פשיעה חוזרת של כ-66% בקרב כלל אסירי האלימות במשפחה): 3% מהאסירים המשוחררים בוגרי המחלקה חזרו למאסר בגין אלימות במשפחה, ו-9% נאסרו שוב בגין עבירות אחרות. הטיפול נועד לסייע לעבריין להכיר את מעגל התקיפה האיש שלו, לזהות עיוותי חשיבה וגורמי סיכון, לפתח דרכי התמודדות ועוד.
הטיפול במרכזים ויחידות לטיפול באלימות במשפחה של משרד הרווחה מיועד לנשים נפגעות אלימות, לגברים אלימים, לילדים החשופים לאלימות ולזקנים נפגעי אלימות. בשנת 2010 פעלו במרכזים 377 קבוצות טיפוליות בתחום האלימות במשפחה, גידול לעומת שנת 2009 אז פעלו 348 קבוצות.
הגנה לנשים נפגעות אלימות - תקופת השהות של הנשים במקלטים היא לרוב חודשים ספורים: 45% מהנשים שהו במקלט עד חודש, 16% שהו בין 3-1 חודשים, 12% בין 6-3 חודשים, 13% שהו 12-6 חודשים ו-1% שהו מעל שנה. מאז סיום תוקפה של הוראת השעה, אין סיוע כספי לנשים העוזבות את המקלטים המעוגן בבסיס התקציב של משרד הרווחה, או כל משרד ממשלתי אחר לצורך העניין. בתחילת שנת 2011 פורסמו המכרזים האחרונים להפעלת מקלטים ודירות מעבר, בהם שונו דרישות הסף והקריטריונים ביחס למכרזים קודמים. בין היתר נטען, כי הושם בהם דגש רב יחסית על המאפיינים הפיזיים של המקלטים והדירות ועל רמת ההשתתפות של הארגונים המפעילים בעלות התפעול שלהם, לעומת החשיבות שניתנה למשתנים כמו ניסיון במתן שירותים דומים וידע מקצועי רלבנטי.
מארגון הגג של המקלטים לנשים נפגעות אלימות ומאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית נמסר בהזדמנויות שונות, כי התעריף שנקבע על-ידי משרד הרווחה אינו משקף את העלות האמיתית של מתן השירותים, ועל כן הארגונים המספקים אותם צריכים, בפועל, לשאת בחלק גדול יותר מהעלויות האמיתיות.

דירות של"ב (שהייה למורחקי בית) - כיום פועלות שתי דירות של"ב, בחיפה ובירושלים. דירה נוספת בבאר-שבע פועלת בשילוב מסגרת של מרכז יום אינטנסיבי לגברים אלימים, והיא מופעלת על-ידי עמותת "יחדיו", במימון משותף של קרן רש"י וקרן מפעלים מיוחדים במוסד לביטוח לאומי.
הוסטל בית-נעם מופעל על-ידי עמותת "בית-נעם", והוא מקבל תקציב, פיקוח וליווי מקצועי של שירות המבחן למבוגרים במשרד הרווחה.
טיפול בנוער פוגע מינית: מדי שנה מטופלים על-ידי שירות המבחן לנוער כ-100 בני נוער שהורשעו בפגיעות מיניות, ב-17 קבוצות טיפוליות המתקיימות ברחבי הארץ.

דיווחים שהתקבלו מהשירותים הסוציאליים בבתי-החולים ובקופות החולים על נשים
שנמצא או התעורר חשד שהן נפגעות אלימות במשפחה או תקיפה מינית, לפי סוג הפגיעה
סוג הפגיעה כלל הנשים מעל גיל 13 נערות בנות
18-13 נשים בנות
64-19 נשים מעל גיל 65
התעללות/תקיפה מינית 516 117 385 14
התעללות פיזית 1,812 127 1,405 280
הזנחה/מניעת טיפול 448 75 60 313
התעללות נפשית 622 92 403 127
הטרדה מאיימת 84 11 55 18
התעמרות כלכלית/מניעת זכויות 80 6 35 39
תקיפה מינית בידי אדם זר או אדם מוכר שאינו בן משפחה 174 59 110 5
סך הכול 3,736
487
2,453
796

לפרטים נוספים: רבקה קנריק, 050-6230458
אתר הכנסת: www.knesset.gov.il