תזכיר חוק להסדרת פעילות קרנות לתועלת הציבור

משרד המשפטים מציע להסדיר בחוק את פעילותן של קרנות לתועלת הציבור. מדובר למעשה בחברות לתועלת הציבור שבתקנונן נקבעו רק מטרות של מימון חברות לתועלת הציבור, ועמותות הפועלות למטרות ציבוריות ואשר הוכרו ככאלה על-ידי רשם ההקדשות.

המשרד הפיץ (יום ג', 20.9.11) תזכיר לתיקון חוק החברות אשר יעגן את פעילותן של קרנות אלו. להערכת המשרד, פעילות הקרנות שיתמקצעו בגיוס כספים ומשאבים מהציבור, תקל ותוזיל את גיוס התרומות למגזר השלישי ותעודד את הנתינה. בכך יוגדל המימון העומד לרשותו של המגזר השלישי (ההתנדבותי) לביצוע פעילותו, לארגוני המגזר השלישי יהיו כתובות ברורות למקורות מימון, וכללי החלוקה יהיו גלויים ונהירים.

לפי התיקון המוצע יוכרו שלושה סוגים של קרנות לתועלת הציבור:

* קרן משפחתית לתועלת הציבור - קרן שנועדה ליצירת מסגרת תאגידית לפעילות פילנתרופית של משפחה בודדת או מספר משפחות, המהוות את מקור המימון שלה.

* קרן בניהול פרטי לתועלת הציבור - קרן שנועדה בעיקרה לאפשר קבלת תרומות מתורמים גדולים, המעוניינים בניהול תרומותיהם על-ידי קרן מסוימת אותה הם מכירים. קרן זו מתאימה גם לפעילות לצד תאגיד.

* קרן בניהול ציבורי לתועלת הציבור - קרן שאינה נשלטת על-ידי גורם כלשהו, ושלתורמים לה אין השפעה על הניהול או החלוקה בפועל של כספי הקרן, והיא תהיה רשאית לגייס כספים מהציבור.

על-מנת להבטיח שמירב כספי הקרן אכן יופנו להגשמת המטרות הציבוריות, נקבעו בתיקון המוצע מנגנונים פנימיים וחיצוניים ובהם: שילוב דירקטורים בלתי תלויים בדירקטוריון, מינוי גורמי ביקורת פנימית, חיוב הקרנות לחלק בכל שנה שיעור מסוים משווי נכסיהן, חיוב הקרנות להשקיע את כספיהן העודפים בהתאם לדרכי השקעה סולידיות שנקבעו בתוספת, הגבלת הוצאות התקורה של הקרנות, החלת חובות דיווח לרשות התאגידים ולציבור ועוד. על-פי ההצעה, סוג הקרן ישליך על הממשל התאגידי ומידת השקיפות בה תחויב.

התזכיר כולל גם מספר הוראות שיחולו על חברות לתועלת הציבור בכלל, וכן תיקונים עקיפים דומים בחוק העמותות. לדברי משרד המשפטים, מדובר בהוראות המחדדות את כללי הממשל התאגידי החלים על גופים אלה.

התזכיר הוכן על-ידי אבי ליכט, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקלי), גלי גרוס, היועצת המשפטית לרשות התאגידים ולימור תוסייה-כהן, ממחלקת ייעוץ וחקיקה (כלכלי-פיסקלי) במשרד המשפטים.