בית המשפט הגבוה לצדק דחה הבוקר (ד', 30.7.03) את עתירתו של ארגון סוכנים ובעלי תחנות דלק בישראל נגד היועץ המשפטי לממשלה ו-122 משיבים אחרים, שדרשה להגביר את האכיפה נגד תחנות הדלק הפיראטיות הפועלות ברחבי המדינה.
בג"צ קבע כי העתירה צודקת, וכי השלטון המרכזי מעסיק "מספר קטן אם לא לומר מגוחך של פקחים", אולם אינו יכול לבחון את הרקע העובדתי נגד כל אחד מהמשיבים, בהם תחנות הדלק הפיראטיות.
אדם המבקש להקים ולתפעל תחנת תדלוק, חייב להקדים ולקבל היתר בנייה ורישיון עסק. אולם, כדברי השופט אדמונד לוי, "לא מעטים הם אלה הסבורים כי אינם נתונים למרות החוק, וכתוצאה מכך הוקמו בשנים האחרונות תחנות דלק רבות, שחלקן פועלות באזורים צפופים של מגורים או פעילות עסקית, ונדמה כי אין צורך לומר עד כמה תופעה זו מסוכנת, ומכאן הצורך לנקוט באמצעי אכיפה יעילים".
בעתירת ארגון סוכנים ובעלי תחנות הדלק בישראל, שהוגשה באמצעות עו"ד אליעד שרגא, נאמר כי גורמי האכיפה אינם מבצעים את תפקידם כמתחייב מהדין, ולכל הפחות, אינם עושים זאת במידה הדרושה כדי להיאבק בתופעת תחנות הדלק הפיראטיות.
"יש להעניק עדיפות עליונה למאבק בתחנות הפיראטיות"
בעתירה, שכוונה כנגד 123 משיבים - היועץ המשפטי לממשלה, 9 גורמים ממשלתיים ותכנוניים, 49 רשויות מקומיות והעומדים בראשן, ו-63 תחנות דלק פיראטיות - נתבקש בג"צ לחייב את גורמי האכיפה להעניק עדיפות עליונה למאבק בתחנות הפיראטיות, שאף שהאמצעים לכך רבים הם, לא נעשה בהם שימוש במידה הדרושה כדי להביא לסגירתן של התחנות.
השופט אדמונד לוי, ציין בפסק דינו (אליו הצטרפו הנשיא ברק והשופט מצא), כי לאור סמכויות האכיפה הרבות המוענקות לרשויות בחוקים השונים, ביניהם חוק רישוי עסקים וחוק התכנון והבנייה, "כמו מאליה עולה השאלה, כיצד חרף אותם אמצעים לא הצליחו עד כה הרשויות להדביר את התופעה".
בג"צ: גם אם פעולת הרשויות אינה מספקת, הרי שאין עילת התערבות
בתגובה לצו ביניים שהוצא נגדם, הגישו המשטרה, המשרד לאיכות הסביבה, משרד התשתיות הלאומיות ומשרד העבודה והרווחה, לבג"צ סקירה קצרה של פעילותם בתחום האכיפה בשנים האחרונות.
מאחר והרשויות מכירות בחובתן לאכוף את הדין והן אף פועלות בכיוון, קבע השופט לוי, הרי שאין לבג"צ עילת התערבות בנושא: "צריך שהרשויות המוסמכות יתנערו לחלוטין מחובתן לאכוף את החוק... או יימנעו ממילוי חובתן באופן בלתי-סביר".
עם זאת, ציין השופט לוי, צודק העותר כי במבחן התוצאה, פעילותן של הרשויות אינה מספקת, אך האשם אינו רובץ לפתחן.
"השלטון המרכזי מעסיק מספר קטן אם לא לומר מגוחך של פקחים, ככל הנראה עקב מגבלות תקציב וסדרי עדיפות, ומצב זה עצמו מזמין את פתיחתן של תחנות דלק נוספות, הואיל ולעבריין נהיר כי עד אשר ייחשפו מעשיו, ועד אשר יתחילו לנוע גלגליהם של הליכי האכיפה, יחלוף זמן רב במהלכו יספיק לגרוף לכיסו רווחים לא מעטים", אמר לוי.
השופטים: מדוע חברות הדלק מספקות דלק לתחנות הפיראטיות?
השופטים ציינו כי הפתרון לבעיה נובע מכך "שאת הדלק הדרוש לתחנות מספקות, ככל הנראה, חברות הדלק הפועלות בישראל, במישרין או בעקיפין, ועל רקע זה תהינו במהלך הדיון מדוע נפקד מקומן של חברות אלו מרשימת המשיבים הארוכה".
"דעתנו אינה נוחה מהעובדה שברחבי ישראל פועלות עשרות תחנות דלק שלא כחוק וללא פיקוח, ובמיוחד מטרידה אותנו המחשבה שחלקן פועלות באזורים צפופי אוכלוסין. תחנות אלו מהוות מקור למפגעים קשים וסכנה בטיחותית מובהקת, והעובדה שהן מוסיפות להתקיים היא הראייה הטובה ביותר לכך שלא נעשה די בתחום האכיפה".
לבסוף, דחה בג"צ את העתירה, בין היתר מאחר והעותר כרך בה רשימה ארוכה של משיבים, ובהם תחנות הדלק הפיראטיות עצמן, ו"מענה פרטני מסוג זה, מחייב בירור עובדתי אותו יתקשה בית משפט זה לקיים, ומקל וחומר שכך הוא המצב לאור מספרן הגדול של תחנות הדלק בהן עוסקת עתירה זו".
השופטים ציינו, כי ייתכן "ועתירה זו כבר השיגה את מטרתה במובן זה שהיא דרבנה את הרשויות השונות להגביר את מאמצי האכיפה". עם זאת, השופט לוי אמר לעותר, כי "ייטיב לעשות אם ימקד את העתירה לתחנה או תחנות הפועלות בתחומה של רשות מקומית או במרחב תכנוני מוגדר, דבר שעשוי להקל על ברור הפן העובדתי, וממילא גם את שאלת זכאותו של העותר לסעד".
בג"צ 10202/01 ארגון סוכנים ותחנות הדלק בישראל נ' היועץ המשפטי לממשלה ו-122 אח'
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה