השרים אישרו תוכנית לפינוי המוני בעת אסון

ועדת השרים להיערכות העורף, בראשות השר מתן וילנאי, אישרה (יום ב', 30.5.11) תוכנית פעולה לאומית לפינוי המוני של אוכלוסיה במקרה של מלחמה או של רעידת אדמה.

התוכנית, שנכתבה על-ידי המשרד להגנת העורף בראשות השר מתן וילנאי, תפעל בזמן פעולות איבה שפגעו או עומדות לפגוע במרכזי אוכלוסיה, בשל אסון טבע, אסון אקולוגי, או מכל סיבה אחרת המחייבת פינוי, בין שהוכרז מצב מיוחד בעורף, ובין אם לא.

ההחלטה על פינוי אזרחים תתקבל על-ידי הממשלה, או על-ידי ועדת השרים לביטחון לאומי. במידה ולא תהיה אפשרות לכנס ישיבה בנושא, ההחלטה תתקבל על-ידי אחד מהגורמים הבאים: ראש הממשלה, שר הביטחון, השר לביטחון פנים, שר הפנים ושר האוצר. במקרה קיצוני, שבו נשקפת סכנה ברורה לאוכלוסיה, מפקד בכיר בשטח יוכל להורות על פינוי האוכלוסיה.

על-פי התוכנית פינוי האוכלוסיה יעשה בידי צה"ל או משטרת ישראל - בהתאם לאופי האירוע. אזרח המוחזק במוסדות סיעודיים או במוסדות טיפוליים, יועבר למוסדות אחרים, אסירים ועצירים יועברו למתקני כליאה חלופיים והאזור שפונה ייסגר לתנועה כדי להבטיח את שלמות רכוש התושבים המפונים.

מערך מתקני הקליטה יתבסס על תשתית בתי הספר ומוסדות הציבור שבתחומיהם של הרשויות המקומיות העומדים בהנחיות המיגון של פיקוד העורף ומסוגלים לקלוט כ-300,00 איש. במידה ולא יהיה די בתשתית זו, תורחב הקליטה לבתי מלון או מבנים פרטיים.

על משרד החינוך תוטל האחריות לספק שירותי חינוך ברשויות מקומיות שאליהן הועברה אוכלוסיה מפונה ולרתק את סגלי מוסדות החינוך אל מתקני הקליטה. משרד הפנים גם יצטרך להקצות מתקנים המתאימים לקליטת אוכלוסיה בעלת צריכם מיוחדים מהקהילה בשיתוף עם משרד הרווחה והשירותים החברתיים.

התוכנית כוללת מנגנון תשלום מיוחד: כל מפונה יזכה להוצאה חד-פעמית בסך של 150 שקל להשלמת פריטי ביגוד, ולהורים לתינוקות יינתן תשלום נוסף של 150 שקלים נוספים יינתנו לכל מפונה לרכישת מוצרי היגיינה, מברשת שיניים ותרופות דחופות. הכספים יועברו לרשות, והיא תדאג לממן את צורכיהם של המפונים. הצעתו של השר וילנאי כוללת גם מימון הוצאות על הסעות תלמידים, תגבור מורים ועזרי לימוד. זאת, נוסף על הוצאות על מקלחונים, שירותי כביסה אבטחה וסדר.

לראשונה: מענה לאוכלוסית המתפנים עצמאית

"מדינת ישראל מתמודדת מזה שנים רבות עם הצורך לפנות ולקלוט אוכלוסיה כתוצאה מהתרחשות אירועי חירום שונים בשל התקפה מצד אויב או בשל אירוע חירום בעל אופי אזרחי הצפוי לגרום או גורם, בטווח הזמן המיידי, סכנה לאוכלוסיה במקום מושבה", נכתב בדברי ההסבר להחלטה המחליפה את החלטת הממשלה הקודמת בעניין פינוי וקליטה כתוצר של עבודת מטה ממשוכת עם משרדי הממשלה והגורמים הנוגעים בדבר. היא באה להסדיר את נושא הטיפול במפונים ובמתפנים עצמאית החל משלב ההחלטה לביצוע הפינוי וכל בשלב החזרה למקומות מגוריהם.

בהחלטה נקבע באופן סדור, באילו מצבים יתבצע פינוי של אוכלוסיה, הגדרת תהליך קבלת ההחלטות בדבר פינוי והגורם המוסמך להכריז על פינוי, קביעת שיטות לפינוי וקליטה של אוכלוסיה בחירום, קביעת הסדרים ואחריות בדבר ביצוע הפינוי והקליטה ובכלל זה.

קביעת הסדרים לסיוע לרשויות מקומיות קולטות מפונים ולרשויות מקומיות בתחומן שוהה אוכלוסיה שהתפנתה באופן עצמאי.
בנוסף עוסקת ההחלטה גם באחריות ובהסדרים לפינוי וקליטה של אנשים עם מוגבלות וכן אנשים שבמשמורת חוקית.

אוכלוסיית המפונים כוללת הן אוכלוסיה, אשר פונתה מביתה בהחלטת גורם מוסמך. והם |מתפנים עצמאית" – אוכלוסיה אשר עזבה את ביתה על דעת עצמה וללא הנחייה של גורם מוסמך.

נכון להיום, אין למדינת ישראל תוכנית סדורה כלשהי למתן מענה לאוכלוסיית המתפנים עצמאית. דוגמה מובהקת לצורך בתוכנית כזו חווינו במלחמת לבנון השנייה, אז הוקמו מאהלים לאוכלוסיית מתפנים עצמאית על-ידי מתנדבים ובכך העמידו באור שלילי את הריבון, כמי שאינו דואג לאזרחיו. באותה עת, רשויות מקומיות, שלתחומים הגיעו מתפנים עצמאית, לא זכו להחזר בגין הוצאותיהן, החלטת הממשלה עוסקת גם באוכלוסיה קובעת את אחריות הרשות המקומית שאליה התפנתה האוכלוסיה לספק למתפנים עצמאים שירותים בסיסיים וקובעת כי הרשויות המקומיות יישאו בהוצאות בגין שירותים אלה, בתקציב קבוע מראש.