חוק ועדת הקבלה אושר בוועדה בנוסח מתוקן

ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת אישרה (יום ד', 2.2.11) את הצעת חוק "ועדות קבלה" לקריאה שנייה ושלישית בנוסח מרוכך. הצעת החוק תסדיר את פעולתן של ועדות קבלה ליישובים קהילתיים בנגב ובגליל, ותעגן את הביקורת השיפוטית על החלטות חבריהן.

על-פי הנוסח המתוקן, שהושג בעקבות הסכם פשרה בין יוזמי הצעת החוק לבין יו"ר הכנסת, ראובן ריבלין, היישובים הקהילתיים שעליהם יחול החוק הם יישובים של עד 400 משפחות, ולא עד 500 משפחות, כפי שמופיע היום בהצעת החוק. כמו-כן, הוא יהיה תקף רק לגבי יישובים קהילתיים בנגב ובגליל ולא בכל הארץ, כפי שהציעו היוזמים בהצעת החוק המקורית שלהם.

מאחורי ההסכמה על השינויים הללו עומדת הבנה כי ישנה זכות להתאגדות ביישובים קהילתיים קטנים ופריפריאליים, אשר מעוניינים לשמור על המרקם החברתי-תרבותי ביישוב.

בהצעה נקבע כי "הקצאת מקרקעין לאדם לשם רכישת זכות במקרקעין ביישוב קהילתי שבו פועלת ועדת קבלה תיעשה רק לאחר קבלת אישורה של ועדת הקבלה". על-פי ההצעה, ועדת הקבלה תורכב מחמישה חברים: שני נציגים של היישוב הקהילתי; נציג התנועה שהיישוב מסונף אליה או חבר בה; נציג הסוכנות היהודית או ההסתדרות הציונית העולמית; נציג המועצה האזורית שבתחום שיפוטה נמצא היישוב.

ועדת הקבלה תהיה רשאית לפסול מועמד ליישוב קהילתי אם: המועמד הוא קטין; המועמד נעדר יכולת כלכלית להקים בית ביישוב הקהילתי בתוך פרק זמן הקבוע בהסכם הקצאת המקרקעין; אין למועמד כוונה לקבוע את מרכז חייו ביישוב הקהילתי; המועמד אינו מתאים לחיי חברה בקהילה בהתבסס על חוות דעת מקצועית בלבד; נמצא חוסר התאמה של המועמד למרקם החברתי-תרבותי של היישוב, שיש יסוד להניח כי יהיה בו כדי לפגוע במרקם זה.

כבר בנוסח הצעת החוק לקריאה ראשונה נוסף סעיף, לפיו ועדת הקבלה לא תסרב לקבל מועמד רק מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, מעמד אישי, גיל, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא ועוד.

על-פי הצעת החוק ובאופן חסר תקדים, מועמד שנדחה על-ידי ועדת קבלה יהיה זכאי לקבל ממנה החלטה מנומקת על סירובה לקבלו ובכל הקשור לדחיית מועמד בנימוק של אי-התאמה לחיי חברה בקהילה, תהיה רשאית ועדת הקבלה לסרב לקבלו, רק על-סמך חוות דעת מקצועית. כמו-כן, לראשונה, המועמד ובני היישוב הקהילתי, יורשו לערער בפני ועדת השגות על החלטת ועדת הקבלה בעניין המועמד. ועדת ההשגות תורכב על-ידי נציגים ממשלתיים אשר יעניקו לתהליך שקיפות וימנעו אפליה שרירותית.

ועדת ההשגות תורכב גם היא מחמישה חברים: איש ציבור בעל השכלה בתחומי המשפט, העבודה הסוציאלית, או מדעי ההתנהגות, שימנה שר המשפטים, והוא יעמוד בראשה; עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר; עובד משרד הרווחה והשירותים החברתיים; רשם האגודות השיתופיות או סגנו; עובד רשות מקרקעי ישראל. ועדת ההשגות תהיה רשאית לבטל את החלטת ועדת הקבלה, לאשרה או להחזיר את הנושא לדיון מחודש בפני ועדת הקבלה.

ח"כ מולה התנגד וספג ביקורת מחבריו לסיעה

ח"כ ישראל חסון (קדימה), מיוזמי הצעת החוק, אמר בתום הדיון כי הצעת החוק משקפת את מחויבותה של הכנסת לפעול למען שימור היכולת להגשמת החזון הציוני במדינת ישראל הלכה למעשה. "היישובים הקהילתיים בנגב ובגליל נועדו להגשים את יעדי הממשלה בדבר פיזור האוכלוסיה ולאפשר לתושביהם קיום אורח-חיים קהילתי-כפרי, המבוסס על לכידות חברתית ותרבותית. מימוש מטרות אלה חייב אותנו כמחוקקים לדאוג לקיום מנגנון של מיון בקבלת המועמדים ליישובים המאוגדים בפריפריה", אמר.

לדבריו, בניגוד לטענות הפופוליסטיות שנטענו, הצעת החוק מחשקת את ההתיישבות הקהילתית בנגב ובגליל. "היא מאוזנת וממסדת תהליך ציבורי הכולל אפשרות ערר, כאשר נציגי השרים הם שיבטיחו את מהימנות התהליכים, יוודאו חוסר אפליה והטיות אסורות ויקפידו על יצירת הקהילה ביישוב קטן, שהיא התנאי ההכרחי לקיומו וצמיחתו", ציין.

במהלך הדיון, ח"כ שלמה מולה (קדימה), שמתנגד להצעת החוק, קם ואמר שהוא הולך לוועדת הכנסת כדי להצביע על עוד חוק גזעני של ח"כ רותם. ח"כ ישראל חסון, גם הוא מקדימה ואחד מיוזמי החוק, הגיב בזעם כנגד חבר סיעתו ואמר לו: "אתה חצוף. אתה בעצמך ביקרת בחור אתיופי, חבר שלך, שגר ביישוב הקהילתי יודפת. לחבריך לסיעה, לי ולח"כ שי חרמש (קדימה), אתה קורא גזענים? תתבייש לך".

באמצע הדיון נכנס לישיבה יו"ר הכנסת, ראובן ריבלין, ואמר כי הפשרה לא באה להפלות אלא מבטאת העדפה לקיים צורך לאומי במדינת ישראל מבלי לקפח אחרים. "כדי להקהות מעט מהפגיעה, הצעתי להחילו רק בנגב ובגליל ולהקטין את מספר בתי-האב. כך ניתן יהיה להסביר את הביקורת שמופנית כלפי הצעת החוק וגם אני אצביע בעדו אם הפשרה תתקבל", הצהיר. יו"ר הכנסת הוסיף כי אם יתקבלו שני התיקונים הבסיסיים הללו, זה ישקף משימה לאומית לסדר עדיפויות בנגב ובגליל מבלי לפגוע באוכלוסיה שם. "זה הרע במיעוטו", אמר.

יחימוביץ': מאשרי ההצעה לא יכולים להאשים את רבני צפת

הצעת חוק ועדות הקבלה אושרה לקריאה שנייה ושלישית למרות התנגדות סיעת העבודה שהודיעה כי לא תצביע בעד התיקונים לחוק.

ח"כ שלי יחימוביץ' נימקה בוועדת חוקה בשם הסיעה כי גם הורדת המספר ל-400 וגם החלתו של החוק רק על הנגב והגליל משאירות את החוק כפי שהוא "חוק מפלה וגזעני המתיר ליישובים שלא לקבל תושבים רק בשל מוצאם האתני ומאפיינים תרבותיים ייחודיים". יחימוביץ' הוסיפה כי מי שמצביע בעד חוק זה, אינו יכול להאשים את רבני צפת על קריאתם שלא להשכיר דירות לערבים.