השרים ידונו בהצעה לחיוב סליקת כרטיסי אשראי

ועדת השרים לענייני חקיקה תדון (א', 7.11.10) בהצעת החוק של יו"ר ועדת המשנה של ועדת הכלכלה לשירותי בנקאות, ח"כ דני דנון, המציעה לחייב כל חברת כרטיסי אשראי שמחזיקה בנתח שוק של 10% ויותר, לסלוק את כל כרטיסי האשראי. חברת אשראי שתסרב לעשות זו תקנס בסכום של 269,200 שקלים.

מטרתה של הצעת החוק היא לאפשר לסולקים חדשים לחדור לשוק הסליקה. צעד זה אמור להגביר את התחרות ולעודד הפחתת עמלות הנגבות מבתי עסק על-ידי סולקים שכיום מגולגלות בעיקרן לכתפי ציבור הלקוחות.

על-פי הצעת החוק, מנפיק גדול יוגדר כמנפיק שהנפיק כרטיסי אשראי שמהווים לפחות 10% משיעור כרטיסי החיוב שהונפקו בישראל. בהתאם, מוצע לקבוע איסור על מנפיק גדול לסרב סירוב בלתי סביר להתקשר עם סולק בהסכם סליקה צולבת.

לשם כך, מוצע לקבוע שני מקרים שבהם, בין היתר, יראו טעם לסירוב כטעם בלתי סביר: קביעת תנאים בלתי סבירים להתקשרות ודרישת תשלום של עמלה צולבת בשיעור העולה על העמלה הצולבת הנהוגה בהסכמים אחרים שהמנפיק צד להם.

כמו-כן מוצע לקבוע שמנפיק גדול שנקבע לגביו שסרב להתקשר עם סולק בהסכם סליקה מטעמים בלתי סבירים יהיה צפוי לעונש מאסר שנתיים או קנס פי ארבעה מהקנס הקבוע. עוד מוצע לתקן סעיף 50ב לחוק הבנקאות על-מנת להסמיך את המפקח על הבנקים להטיל קנס אזרחי על מנפיק גדול אם קבע לגביו שהפר את ההסדר המוצע, זאת למרות שבשלב זה המפקח על הבנקים אינו מפעיל רגולציה כלפי המנפיקים.

בדברי ההסבר לחוק נכתב כי כרטיסי חיוב מהווים אמצעי תשלום חשוב ומרכזי במשק הישראלי וכי במשך העשורים האחרונים חל גידול מתמשך במספר הכרטיסים במשק ובהיקפי הפעילות העסקית המתבצעת באמצעותם, הן מבחינת מספר הפעולות, הן מבחינת שיעור סכומי העסקות, והן מבחינת קבילותם בבתי עסק.

"לאור זאת, קיימת חשיבות רבה לתקינותו של שוק כרטיסי החיוב, ולהיותו שוק יעיל ותחרותי", הסביר דנון וציין כי קיים כיום כשל חמור, במיוחד בתחום הסליקה של עסקות שבוצעו באמצעות כרטיסי חיוב.

"מקורו של כשל זה טבוע בכך שאפשרויות הסליקה הצולבת מוגבלות: חלק מהמנפיקים אינם קשורים בהסכמים המאפשרים סליקה צולבת של עסקות שבוצעו באמצעות כרטיסי חיוב שהונפקו על ידם, והדבר מונע התפתחות של תחרות תקינה בין הסולקים הפועלים במשק", ציין.

דנון הוסיף כי בהעדר תחרות נפגע הציבור כולו. "מעבר לכך, ובאופן מוחשי יותר, נפגעים בתי עסק קטנים וכאלו הממוקמים בפריפריה, אשר נעדרים כושר מיקוח, ולעיתים מגבילים, בעל כורחם, את שירותיהם ללקוחות בעלי כרטיסי חיוב מסוימים בלבד. שורש הבעיה טמונה בכך שמנפיקים גדולים, שעל-פי רוב משמשים גם כחברות סליקה, נוטים לסרב להתקשר עם סולק הקשור בהסכם סליקה עם מנפיק אחר", אמר.

"הגיע הזמן שהמונופול שחברה אחת החזיקה במשך שנים בשוק יישבר. הצעת החוק תוודא שבעלי העסקים הקטנים והבינוניים לא יוציאו עשרות אלפי שקלים על עמלות מיותרות לחברות כרטיסי האשראי והכסף שיחסך יביא להורדת מחירים לטובת הצרכן", אמר דנון.