מבקר - ל"ל

מבקר המדינה, השופט (בדימ.) מיכה לינדנשטראוס, קובע (יום ג', 31.8.10) כי בניגוד לאופן מינוי קצינים בדרגות סגן אלוף, אלוף משנה ותת-אלוף - מינוי קצינים בדרגות אלוף בצה"ל מתבסס על נוהל שאינו מובנה, אינו מוגדר, אינו מתועד ואינו נתמך בכללים או בנהלים כלשהם המעוגנים בכתובים.

המבקר קבע בדוח מיוחד שחיבר על תהליכי המינוי של הקצונה הבכירה בצה"ל כי בקרב שרי ביטחון ורמטכ"לים בהווה ובעבר קיימות גישות שונות ולעתים קוטביות בנוגע למהות הנוהג שלפיו מתמנים האלופים ובנוגע לאמות המידה הדרושות למינוי אלופים, והם מפרשים אותם על-פי תפיסתם האישית.

"בפועל, מתמנים קצינים לתפקידים בדרגת אלוף בעקבות "משא-ומתן" בין הרמטכ"ל לבין שר הביטחון. כמו-כן, לא נקבע מסד נתונים מחייב שיש להביא בפני שרי הביטחון בבואם לבחון את המלצות הרמטכ"לים ולאשרן. במצב דברים זה, התהליך למינוי קצינים לתפקידים בדרגת אלוף בצה"ל מתבסס על נוהג שאינו מובנה, אינו מוגדר, אינו מתועד (למעט עצם ההחלטה), ואינו נתמך בכללים או בנהלים כלשהם, המעוגנים בכתובים", ציין בדוח.

לדבריו, בשל החשיבות המהותית, מבחינה לאומית וציבורית, של כל בעל תפקיד בדרגת אלוף, אין זה נכון לבסס את תהליך המינוי של קצינים בדרגת אלוף על נוהג שהגישות לגביו שונות בין שרי ביטחון ורמטכ"לים בעבר ובהווה, ואשר תלוי במערכת היחסים המסוימת הקיימת בין הרמטכ"ל לבין שר הביטחון.

"לדעת מבקר המדינה, בבסיס תהליך מינוי האלופים צריכה להיות מתכונת מוגדרת ומעוגנת בכתובים או קווים מנחים. זאת, תוך כדי שמירה על שיקול הדעת הרחב שיש בהקשר זה לרמטכ"ל ולשר הביטחון ועל יכולתם לתת מענה לתהליכי מינוי שיש בהם מצבים משתנים, חריגים ומיוחדים", קבע.

מבקר המדינה ציין בדוח כי יש למסד ולעגן בכתובים אמות מידה למינוי אלופים. לדבריו, הרמטכ"ל גבי אשכנזי ציין שבכוונת צה"ל לעשות זאת בתשובתו לדוח.

עוד קבע כי ראוי ששר הביטחון והרמטכ"ל יגיעו במשותף לסיכום מעוגן בכתובים ביחס למידת המעורבות של שר הביטחון בתהליך המינוי של תפקידים מסוימים בדרגת אלוף, כגון: סגן הרמטכ"ל וראש אמ"ן. "זאת, נוכח החשיבות הרבה של נושא זה בתהליך מינוי האלופים ובשל חילוקי הדעות ביניהם בסוגיה זאת".

כמו-כן, ראוי להגדיר באופן ברור את מקומו של ראש הממשלה בתהליך מינוי האלופים. אם הם לא יגיעו לסיכום כאמור, ממליץ משרד מבקר המדינה ששר הביטחון והרמטכ"ל ישקלו למנות ועדה מוסכמת שתסייע בידיהם בבחינת סוגיה זאת, ותביא בפניהם את המלצותיה, ולפי הצורך גם בפני הממשלה.

המבקר הוסיף עוד כי על שר הביטחון והרמטכ"ל לתקן בטווח הקצר את הנושאים הבאים: לתעד את הדיונים בין הרמטכ"ל לבין שר הביטחון הנוגעים למינוי האלופים; ולקבוע מסד נתונים מחייב שיש להביא בפני שר הביטחון בבואו לבחון את המלצות הרמטכ"ל, כמסד בסיסי לתהליך קבלת החלטות בנושא זה.

בשולי הדברים ציין מבקר המדינה כי על בכירי שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ללמוד את מסקנות והמלצות הדוח על-מנת ליישם בארגוניהם את ההמלצות ביחס לבחירת בעלי תפקידים מקבילים לדרגות הקצונה הבכירה בצה"ל.