התגוננות אזרחית

וד החליטה הממשלה לאשר עקרונית את טיוטת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 12), התש"ע-2010, ולהסמיך את ועדת השרים לענייני חקיקה לאשר, על דעת הממשלה, את נוסח טיוטת החוק ולהגישה מיד לכנסת.

להלן עיקרי דברי ההסבר שהונחו בפני הממשלה בקבלת ההחלטה הנ"ל:
הצעת החוק נשוא הצעת החלטה זו עניינה תיקונים שונים בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א - 1951.
1. השינויים המרכזיים:

א. איחוד מצבי החירום השונים שיוכרזו כתוצאה מאיום מלחמתי על אוכלוסיה אזרחית.
ב. התמקדות בחשיבות תפקודן המתאים של הרשויות המקומיות, בשגרה ובחירום, בתחומי ההתגוננות האזרחית בתחום המיקלוט וקשרי הגומלין עם פיקוד העורף על כל רמותיו.
ג. הבהרת סמכויותיו ותפקידיו של שירות הגא, האחראי על ארגון ההתגוננות האזרחית במדינה.
ד. ביטול מוסדות, תפקידים וסמכויות לא אקטואליות כגון מועצות הג"א, הסדר ההגנה על שמשות, הסוואת מבנים וכיוצ"ב.
תזכיר חוק הופץ לציבור לפני מספר שבועות ובטיוטה המוצעת נכללו הערות משרדים שהעבירו את הערותיהם.

ז. הממשלה החליטה לתמוך בהצעת שר החינוך להביא לחיזוק החינוך הרשמי באמצעות, בין היתר, קביעת הוראות וכללים ע"י מנכ"ל משרד החינוך בדבר מתן האפשרות לרשות חינוך מקומית או מספר רשויות חינוך מקומיות במשותף, להרחיב את אזורי הרישום לבתי הספר הרשמיים, בהתאם להחלטת הרשות המקומית ובאישור משרד החינוך, ולאפשר בחירה מבוקרת של התלמיד והוריו בין בתי הספר. לקבוע סדרים וכללים לבחירה המבוקרת, שיכללו בין היתר: התחשבות בהרכב הכלכלי-חברתי של אוכלוסיות התלמידים בבתי הספר וברשות החינוך המקומית, יצירת מגוון בחירה בין בתי ספר מאוזנים, מניעת מיון תלמידים למעט במקרים חריגים שיאושרו, הקמת מנגנון ויסות לניוד תלמידים בין בתי הספר, וקביעת מודל רישום שמאפשר שוויון הזדמנויות, במקרים של רישום יתר לבית ספר.
בשנת הלימודים תשע"ב ייערך פיילוט להרחבת אזורי הרישום ברשויות מקומיות שיבקשו להשתלב בו ושיאושרו ע"י המשרד.
לצורך ביצוע החלטה זו והבטחת תחילת הפיילוט במועד האמור, מנכ"ל משרד החינוך ינחה את הרשויות המקומיות ואת מוסדות החינוך בהתאם באמצעות חוזר מנכ"ל שיפורסם עד סוף חודש יולי 2010.
המשאבים שיידרשו לביצוע ההחלטה, לרבות המשאבים התוספתיים, יסוכמו בין מנכ"ל משרד החינוך והממונה על התקציבים באוצר.

להלן עיקרי דברי ההסבר שהונחו בפני הממשלה בקבלת ההחלטה הנ"ל:

מתן אפשרות לרשות המקומית להרחבת אזורי הרישום, בהתאם להחלטתה ובאישור משרד החינוך, תוך מתן אפשרות לבחירה מבוקרת של תלמידים במספר בתי ספר ומתן עדיפות לתלמידים בבחירת בית הספר, תאפשר יצירה של מגוון של בתי ספר, ותאפשר חינוך רשמי, ממלכתי וממלכתי דתי, שמתחשב ברצונות השונים של התושבים. הרחבה כאמור, תביא לחיזוק החינוך הרשמי ולחיזוק המשיכה של התלמידים לבתי הספר, תמנע סגרגציה חברתית ותתרום לחיזוק האינטגרציה ולמשיכה של תלמידים משכבות חברתיות-כלכליות שונות, לבתי הספר השונים, ובכך תבטיח שמירה על עקרון שוויון ההזדמנויות לתלמיד.
בשנת הלימודים תשע"ב ייערך בליווי המשרד ניסוי מבוקר (פיילוט) להרחבת אזורי הרישום ברשויות מקומיות שיבקשו להשתלב בו ושיאושרו ע"י המשרד.
א. בדו"ח ועדת קשתי (1991) נאמר כי הרחבת אפשרויות הבחירה של ההורים היא דרך פעולה שראוי לבחון אותה בזהירות - כחלק ממכלול של צעדים ותנאים אשר יביאו לחיזוקם ושיפורם של כלל בתי - הספר במדינה, תוך חתירה לשיוויון ההזדמנויות בחינוך. בדיקה על ידי קשתי ועוד, לאחר כעשור מדגישה שהרחבת אפשרויות בחירה הינה דרך פעולה ראויה בין השאר כדי למנוע "בחירה סמויה" (נייר עמדה, מאי 2001).
ב. בדו"ח ועדת ענבר (1994) הומלץ כי: יש לאפשר בחירה ולהפעיל אותה רק בין בתי ספר אקוויוולנטיים - בעלי רמה חינוכית מקבילה ביכולתם ובמענה החינוכי- על-פי התנאים המרחביים הייחודיים בכל אזור, שיאפשרו "בחירה אמיתית". כן הומלץ על תקופת הכנה של עד ארבע שנים בטרם הביצוע.
ג. בדו"ח וינשטיין (2002), מומלץ, על בסיס מחקרים בארץ ומחו"ל, על חשיבות של פיתוח מרחבי חינוך עם בחירה מבוקרת כפתרון חינוכי ציבורי עדיף, שמאפשר בחירה של תלמיד והוריו בין מוסדות חינוך בצורה מבוקרת ומאוזנת, ללא מיון ועם דגש על פיתוח ייחודיות של מוסדות החינוך, וכניסה לניסוי לבדיקת מספר מודלים של מרחבי חינוך - כל זאת במטרה לחזק את מערכת החינוך הציבורי.

ח. בעניין כפר הנופש בחוף פלמחים, הממשלה החליטה:-
1. בעקבות דו"ח מבקר המדינה שפורסם בנובמבר 2009, והמלצות המבקר, הממשלה מבקשת כי מוסדות התכנון, ובראשם הוועדה המחוזית והוועדה לשמירת הסביבה החופית, יבחנו מחדש תכנית בר/236 וישקלו אם יש מקום לשנות ההחלטות שהתקבלו בנושא. זאת, בין היתר, נוכח הזמן הרב שעבר מאז אושרה התכנית, והשינוי שחל מאותה העת בחוק, ומאחר שהתכנית היא מסוג המקרים כבדי המשקל בהם האינטרס הציבורי מחייב עיון נוסף בהחלטות שקיבלו מוסדות התכנון.
2. ככל שתמצא הוועדה המחוזית שיש מקום לשינוי התכנית בשטח כאמור, להנחות את המשרדים המתאימים להגיש תכנית כנדרש.