שמחון יוזם: רעייה במקרקעי ציבור תחויב בקבלת היתר

נתוני רעייה בישראל

(על-פי נתוני הרשות למרעה במשרד החקלאות)

• 500 רועים רשומים
• כ-1,500 רועים שאינם רשומים
• כ-50 מועמדים רציניים מבקשים להיכנס לענף
• העדרים כוללים 60 אלף פרות ו-80 אלף ראשי צאן

רעיית בעלי-החיים במקרקעי ציבור איננה מוסדרת כיום בחקיקה ראשית. הצעת חוק חדשה שהגיש בנושא שר החקלאות שלום שמחון, נועדה להסדיר את הנושא לצורך שמירה על מקרקעי ציבור - שטחים פתוחים ויערות המשמשים לרעייה. מדובר בכחמישית משטחי המדינה - 5 מיליון דונם.

ההסדרים אותם מוצע לקבוע בחוק נוגעים לאופן הקצאת מקרקעי ציבור לצורך רעייה, לחובה לקבל היתר רעייה לצורך כך, לעיגון פעולות רשות הרעייה לצורך קידום מטרות החוק ולהגברת כלי האכיפה כנגד מפירי חוק.

החידוש העיקרי הגלום בחוק המוצע הוא שלא ניתן יהיה לרעות במקרקעי ציבור ללא קבלת היתר רעייה.

רשות מקרקעי ישראל מקצה מקרקעין ציבוריים לטובת שימושים שונים. טרם ההחלטה בדבר הקצאה של קרקע ציבורית לצורכי רעייה, על רשות מקרקעין יהיה לקבוע כי קרקע ציבורית מסוימת מיועדת לצורכי רעייה. בנוסף, בקרקעות בהן יש זיקה לגופים נוספים (רשות שמורות הטבע בשמורות הטבע והגנים הלאומיים, הקרן הקיימת לישראל ביערותיה, משרד הביטחון בשטחים הצבאיים ורשות מוסמכת לעניין מתן היתר לשימוש חורג בקרקע) יידרש אישור נוסף מהגורם המוסמך ביחס לכל סוג שטח.

כן נקבעו הוראות שונות לעניין חובת פרסום ומועדי הפרסום של קרקעות הזמינות לרעייה.

עונת הרעייה (פברואר-ספטמבר) מתאפיינת בעיקרה בחוסר ודאות כיוון שכמות המזון ששטח מסוים יכול לספק לבעלי-חיים תלויה בכמות המשקעים. לפיכך מוצע מנגנון הקצאת קרקע עליו יחליט צוות מקצועי אשר יכלול שני נציגים ממשרד החקלאות, נציג המשרד להגנת הסביבה, נציג קק"ל ונציג רשות הטבע והגנים.

לאחר החלטת הצוות המקצועי תעביר הוועדה למתן היתרי רעייה לרשות מקרקעין המלצה על חוזי ההרשאה הזמניים של מקרקעי ציבור לצורכי רעייה, ורשות מקרקעין תעביר למנהל רשות הרעייה הודעה על חוזי ההרשאה שנחתמו, בדומה לאופן הקצאת הקרקע לצורכי רעייה ארוכת-טווח. היתר לרעייה עונתית יינתן לתקופה שלא תעלה על חצי שנה.

שר החקלאות ימנה לרשות הרעייה מועצה לענייני רעייה. המועצה תהא בת 17 חברים ותמנה: שלושה נציגים של שר החקלאות, עובד המשרד להגנת הסביבה, עובד משרד הביטחון או צה"ל, שני עובדים של רשות מקרקעין, עובד קק"ל, עובד רשות שמורות הטבע והגנים, עובד היחידה לפיקוח בשטחים הפתוחים, ארבעה נציגי ציבור ושלושה מומחים, שאחד מהם יהיה מומחה לשטחים פתוחים וליערות.

תפקידיה של המועצה להוות גורם מייעץ לשר בנושאים הקשורים לקביעת מדיניות למימוש תכלית החוק, לרשות הרעייה בעניין קביעת אמות מידה לביצוע פעולותיה ובתחומים נוספים, וכן לייעץ לגופים נוספים הקבועים בחוק.

במשרד החקלאות מסבירים כי מאז קום המדינה לא הסדירה המדינה את המעמד החוקי של הקרקעות למרעה, דבר שהביא להתגברות תופעת הפלישות לקרקעות, לסכסוכי רועים ולטענות לאפליה בהקצאת אדמות.

ועדת השרים הנחתה את משרד החקלאות לתאם עם משרד האוצר ועם המשרד לביטחון פנים את המשך קידום החקיקה.