רבני שכונות מנותקים מקהילותיהם

מבקר המדינה מצא פגמים בהעסקת רבני השכונות האחראים לספק לתושבים שירותי דת במגוון תחומים הן במישור המהותי, הנוגע לתפקידו של רב שכונה ולסמכויות המוקנות לו, והן במישור המינהלי, הנוגע לסדרי העבודה כמתחייב מכללי מינהל תקין.

עיקרי הממצאים

* חרף הגידול במספר התושבים ובשטח השכונות אין די רבנים;

* רבני קהילות (רבני בית כנסת) הממלאים חלק מתפקידיו המסורתיים של רב שכונה למרות שיש במקום רב שכונה;

* יש רבנים שאינם מדווחים על נוכחותם בעבודה ועל פעילותם בשכונות. המשרד לשירותי דת והמועצות הדתיות אינם מחייבים אותם לעשות כן;

* רישום ימי חופשה או מחלה של עובדים אינו מתבצע כנדרש. 43 מ-68 רבני שכונות המכהנים בשש המועצות הדתיות שנבדקו יצאו לחו"ל בשנים 2008-2007 למשך שלושה עד 311 ימים, כי סכומם הכולל של ימי ההיעדרות שלהם היה 2,039 ימים, ומרביתם לא דיווחו על היעדרותם מהעבודה. 10 מ-43 הרבנים האמורים שהו בחו"ל באותן שנים יותר מ-52 ימים - מכסת ימי החופשה השנתית לאותה תקופה. בהיעדר דיווח לא ניכתה המועצה את הימים שבהם נעדרו הרבנים מעבודתם ממכסת ימי החופשה שלהם ושילמה להם שכר עבורם, אף שחלקם לכאורה לא היו זכאים לכך;

* חלק מהרבנים עובדים בעבודה נוספת מבלי לקבל על כך אישור. 25 רבני שכונות עובדים, בד-בבד עם עבודתם במועצות הדתיות, גם בגופים פרטיים שונים; חלקם מקבלים שכר עבור העבודה הנוספת, ומרביתם לא ביקשו את אישור המועצה הדתית;

* ל-25 מ-207 רבני השכונות המכהנים (כ-12%) כבר מלאו 67 שנים, ואף על-פי כן הם לא פרשו לגמלאות וממשיכים לעבוד. יצוין כי בבית הדין הארצי לעבודה בירושלים תלויה ועומדת עתירה בנושא גיל הפרישה של רבני שכונות.

המבקר קובע כי על המשרד לשירותי דת לבחון ולמפות את הצרכים הדתיים של התושבים בשכונות, ולפיהם להגדיר את סמכויותיהם של רבני השכונות ואת תפקידיהם. עליו לפתח נוהלי עבודה מתאימים, לגבש נוהלי דיווח ובקרה על נוכחות והיעדרות מהעבודה, ולקבוע כללים לעניין זכאותם לפדיון ימי חופשה ומחלה במועד הפרישה לגמלאות, ולקיים בקרה ומעקב בעניין על-מנת להבטיח שרבני השכונות ימלאו את תפקידם כראוי ויספקו תמורה הולמת בעד השכר המשולם להם.

על המועצות הדתיות להקפיד על יישום הנחיות המשרד לעניין עבודה נוספת, כדי לוודא שאין בה משום ניגוד עניינים או פגיעה בזמינותם של הרבנים ובהיקף השירותים שהם מחויבים לתת לשכונה.

תגובת המשרד לשירותי דת

1. מזה למעלה משנה וחצי עוד טרם החל המבקר בבדיקתו, פועל המשרד לשירותי דת לגיבוש
נוהל חדש לרבני שכונות. הנוהל החדש עוסק בהליכי מינוי של רבני שכונות וסדרי עבודתם, ונועד להחליף את הנוהל שהוצא במסגרת חוזר מנכ"ל משרד הדתות בשנת 1987.

להלן עיקרי הנוהל:
* דיווח על פעילות הרבנים - במסגרת גיבוש הנוהל החדש נבחנת האפשרות לדרוש גיבוש תוכנית עבודה לכל רב שכונה בתיאום עם רב העיר, והגשת דוח פעילות מפורט מדי תקופה, לצורך מעקב על הפעילות השוטפת של רב השכונה ותפקודו.

* דיווח ורישום של ימי חופשה ומחלה - בשנה האחרונה נערכו מספר ישיבות בעניין, יחד עם נציגי אגף הממונה על השכר באוצר ונציגי פרקליטות המדינה. בעקבות הישיבות האמורות גיבשה הלשכה המשפטית של המשרד טיוטת נוהל מיוחד המתייחס לסוגיית החופשה והמחלה, ונמצא בשלבי גיבוש סופיים. הנוהל כולל התייחסות לכל הנושאים המתעוררים בהקשר של חופשה ומחלה לרבנים: רישום ודיווח ימי חופשה ומחלה, פדיון לאחר הפרישה, מכסה מקסימאלית לניצול ימי חופשה ומחלה, יציאות לחו"ל והיעדרויות לצורך חופשות ממושכות, הן מצד ניכוי ימי חופשה שנוצלו ביתר, והן מצד הדאגה להספקה סדירה של שירותי הדת בזמן היעדרות הרב. יודגש, כי הנוהל צפוי לחול גם על רבנים מכהנים.

* פדיון ימי חופשה ומחלה שלא נוצלו במועד הפרישה - כאמור לעיל, הנוהל העוסק בנושא חופשה ומחלה כולל גם הנחיות ברורות לעניין הזכאות לפדיון חופשה ומחלה במועד הפרישה לגמלאות, לרבות התייחסות למכסה המרבית לפדיון.

* מקום המגורים של רבני השכונות - המשרד סבור שגם היום, למרות ההתפתחויות הטכנולוגיות, יש צורך אמיתי בהימצאות של רבנים בשכונות, ולעיתים, כשמדובר בשכונות גדולות, גם שני רבנים בשכונה. מניסיוננו, חלק ניכר מהפונים זקוקים לא רק למענה הלכתי אלא ליותר מכך, ואכן במרבית המקרים הרב משמש הרבה מעבר למענה הלכתי נטו (על תקן פסיכולוג, עובד סוציאלי, מגשר...).
 
* עבודה נוספת של רבני השכונות - כפי שצוין גם בהערות המבקר, על-פי נהלי המשרד נאסר על רבני שכונות לעבוד בעבודה נוספת, אלא בכפוף לקבלת אישורים ודיווחים למועצות הדתיות על העבודה הנוספת. ההוראות לעניין זה הובהרו בנוהל מאוקטובר 2009, ואף נוהל הכשרות שפורסם בנובמבר 2009, מתייחס לעניין.

השלמת הנוהל לא באה לידי סיום הן עקב חילופי השרים במשרד לשירותי דת והן מהסיבה כי ברבנות הראשית שהם אמורים להיות שותפים בהכנת הנוהל טרם הוגשה התייחסות לנוהל.
כמו-כן, הוחלט להמתין להערות דוח המבקר ובמידה וישנם נושאים שלא הועלו בנוהל תהייה האפשרות להתייחס לאותם נושאים.

במקביל, הוביל המשרד לשירותי דת החלטה בוועדת שרים לענייני ביקורת המדינה שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה לפיה, בתוך 6 חודשים יסיים המשרד לשירותי דת את הכנת הנוהל תוך הטלת חובה על הרבנות הראשית להגיב תוך חודשיים מיום הצגת הנוהל בפניהם.

2. המשרד לשירותי דת הנחה את כלל המועצות הדתיות ובפרט את אלו המוזכרות בדוח המבקר לנקוט בצעדי אכיפה מתאימים כנגד רבנים שלא נכחו במקום העבודה, ששהו בחו"ל, או כאלו שלא דיווחו כדין על ימי חופשה ומחלה.

ובנוסף לכך הונחו להגביר את הפיקוח על עבודת הרבנים.