המפכ"ל מינה את אחיו תוך ניגוד עניינים

מבקר המדינה, השופט (בדימ.) מיכה לינדנשטראוס, קובע (יום ג', 11.5.10) כי המפקח הכללי של המשטרה, רב-ניצב דודי כהן, חרג מהוראות היועץ המשפטי לממשלה בסיכום שאליו הגיע עם השר לביטחון פנים ושעל פיו תהיה הסמכות לקידום אחיו של כהן, תת-ניצב מוטי כהן, בידיו של סגן המפכ"ל. עוד עולה כי בניגוד לסיכום המוקדם היה המפכ"ל מעורב אישית במינוי אחיו לתפקיד סגן מפקד מחוז המרכז במשטרה.

"הסיכום שקבע השר ולפיו הסמפכ"ל יהיה הפוסק האחרון בעניין מינוי אחיו של המפכ"ל לא תאם את הנחיית היועמ"ש, הקובעת עקרונות לעריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים ולא נתן מענה שלם ונאות לניגוד העניינים של המפכ"ל בכל הנוגע לקידום אחיו. הועלה שהמפכ"ל לא עמד בסיכום השר והיה מעורב בפועל בהליכי המינוי של אחיו: המפכ"ל סיכם בספטמבר 2008 כי תוגש המלצה שאחיו ימונה לתפקיד סגן מפקד מחוז מרכז, וזאת משום שלא היה אפשר להפריד את הדיון במינוי לתפקיד זה מהדיונים על המינויים לשאר התפקידים בדרגת תת ניצב. כמו-כן חתם המפכ"ל ביוני 2007 על טופס ההמלצה לקידום אחיו לדרגת תת ניצב ולמינויו לתפקיד מפקד מרחב ירקון", ציין המבקר בדוח.

ביקורת קשה מופנית גם כלפי השר לביטחון פנים באותם ימים, ח"כ אבי דיכטר, שהתעלם לחלוטין מניגוד העניינים שבו היה נתון המפכ"ל כהן. "השר לבט"פ, מר אבי דיכטר, אישר את מינויו של אחי המפכ"ל לשני תפקידים בדרגת תנ"ץ למרות מעורבות המפכ"ל בהם; הוא לא ייחד למינויים הליך מיוחד אלא אישר אותם עם שאר ההמלצות למינוי לתפקידי תת ניצב ולא התייחס לאי-תקינות הדבר", ציין המבקר.

השר לביטחון פנים: דוח רציני, יסודי ומעמיק

בתגובה לדוח המבקר אמר השר לביטחון פנים, יצחק אהרונוביץ', כי מדובר בדוח רציני, יסודי ומעמיק. "לאחר לימוד מסקנותיו, יחליט השר על המשך פעילות ועל אופי הצעדים הנדרשים. אנו רואים בדוח המבקר כלי חשוב לשיפור והתייעלות הארגונים עליהם מופקד המשרד לביטחון פנים", נמסר מלשכתו של אהרונוביץ'.

קצינים קודמו מבלי שעמדו כלל בתנאי סף

מבקר המדינה קובע עוד בדוח כי חלו ליקויים בהליכי קידום קצינים במשטרה. בין היתר קודמו קצינים מבלי שעמדו בתנאי סף שנקבעו מראש ומבלי שניתן כל הסבר לקידום באופן שיאפשר להבין האם היו קיימות נסיבות מיוחדות שאכן הצדיקו את הקידום. זאת בניגוד להליך החדש של מינוי קצינים שנקבע על-ידי השר לשעבר דיכטר ועל-ידי המפכ"ל כהן, אשר נועד להבטיח כי ייבחרו ויקודמו המועמדים המתאימים, וכן יגבר אמון הציבור והקצינים בהליכים אלה.

"במועד סיום הביקורת, פברואר 2009, טרם הסתיים גיבושם של חלק מכלי המיון, ופעולתן של ועדות האיתור נמצאה לקויה בהיבטים שונים. נוסף על כך הממצאים המתוארים לעיל מצביעים על כך, שמינואר 2007 עד אפריל 2008, ובמידה פחותה מיולי 2008 עד פברואר 2009, חרגה המשטרה מהוראות הנוהל בנוגע לעמידה בתנאי הסף לקידום", קבע המבקר.

לדבריו, על המשטרה לסיים בהקדם את גיבוש כל כלי המיון הנחוצים לשימוש במתכונת המינוי והקידום החדשה, לרבות אלה הדרושים לשיפור המיון לתפקידים במגזר המינהלי. ואולם בראש ובראשונה להקפיד ביישום נהליה לקידום ולמינוי קצינים בכירים, בין שהם חדשים ובין שנקבעו זה מכבר והם עדיין בתוקף. "הקפדה זאת יש בה כדי להבטיח את בחירת המועמדים המתאימים ביותר ולחזק את אמון הציבור והקצינים בארגון ובמפקדיו", ציין בדוח.

עוד העיר כי אומנם הנוהל מקנה למפכ"ל סמכות להמליץ לשר על קידום מועמד שלא עמד בתנאי הסף, אולם ראוי שהמפכ"ל ישתמש בסמכות זאת במשורה, וייחדה ככל האפשר לנסיבות חריגות ביותר, וכן יקפיד לנמק בכתב כל החלטה בעניין.

"השר לביטחון הפנים אישר את כל המלצות המשטרה למינוי ולקידום קצינים בכירים גם במקרים שהגורמים המקצועיים במשרד לביטחון פנים הצביעו לפניו על עילה אפשרית למניעתם, ובכך רוקן מתוכן את הפיקוח של המשרד על הליך המינוי והקידום של קציני המשטרה", קבע המבקר.

תגובת המשטרה: המפכ"ל לא פעל בניגוד להנחיות

מן המשטרה נמסר בתגובה כי ביחס למינוי תנ"צ מוטי כהן, לא פעל אחיו המפכ"ל, רב-ניצב דודי כהן, בניגוד להנחיות, שכן בזמנו, כלל לא הייתה הנחיה אשר חייבה לערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים.

"יתרה מכך, המפכ"ל הוא זה שפנה ביוזמתו לשר וביקש לפסול את עצמו מלעסוק במינוי או בקידום אחיו בשל חשש למראית עין. המבקר עצמו קבע בדוח, כי מעורבות המפכ"ל התקיימה בצד הטכני- פרוצדוראלי של ההליך בלבד, ולא במהותו. עוד הוסיף וציין במפורש המבקר, כי "אין באמור בדוח כדי לפקפק בכישוריו של אחי המפכ"ל או להעלות ספק בכך שהיה מתאים לתפקידים אשר להם מונה".

באשר לאי-קידום קצינים בדרגת תת-ניצב מחמת גיל, רפורמת המינויים אותה הנהיג המפכ"ל, רנ"צ דודי כהן, הינה מימוש מדיניות ארגונית ארוכת טווח של גיבוש שדרת תם של קצינים בכירים ומוערכים ללא אופק שירות.

באשר לתהליך המינויים הכולל, בשנת 2006 הוחלט לעבור לשיטת מינויים מתקדמת לקצינים בכירים, במטרה להבטיח כי ייבחרו ויקודמו המועמדים המתאימים ביותר.

המבקר ציין בדוח כי "המתכונת החדשה של מינוי וקידום קצינים אכן הביאה לשיפור בהליכים אלה בכל הנוגע לגיבוש כלי מיון אובייקטיבים ולמתן הזדמנות לקצינים להתמודד על תפקידים". כדרכן של רפורמות בהתהוותן, המשטרה מבצעת הליך שיטתי של פיקוח ובקרה להפקת לקחים ולשיפור מתמיד.