קיימים פערים גדולים בין הדיווח הקיים בנושא השקעות המדינה בגופים המוחזקים על-ידה ובין הדיווח הנדרש על-פי התקנים החשבונאיים הממשלתיים בנושא. כך קובע (יום ג', 11.5.10) דוח מבקר המדינה לשנת 2009.
ממצאי הבדיקה גילו כי לפי נתוני הדוחות הכספיים, כ-67% מהחברות הממשלתיות והחברות המעורבות (חברות שאינן ממשלתיות ואשר מחצית או פחות מכוח ההצבעה באספותיהן הכלליות או הזכות למנות מחצית או פחות ממספר הדירקטורים שלהן הם בידי המדינה) הגישו רק טיוטות של דוחות כספיים לשנת 2008, ומכ-20% מהן טרם התקבלו דוחות כספיים. לפיכך, קובע המבקר, המידע שבדוחות הכספיים של הממשלה אינו מלא ואינו משקף כיאות את השקעות המדינה בחברות הממשלתיות לסוף שנת 2008.
בנוסף, נתוני התאגידים הציבוריים, חוץ מאלה של המוסד לביטוח לאומי, אינם מקבלים ביטוי כלשהו בדוחות הכספיים, ואף לא נבדק אם התאגידים האלה נחשבים גופים בשליטת המדינה לצורך דיווח כספי. המבקר מציין כי בביאורים לדוחות הכספיים לא נכללה רשימה של עשרות התאגידים הציבוריים. רשימה זו דרושה לשם השקיפות ולשם ריכוז המידע עליהם, שיסייע לקיים ביעילות פיקוח ובקרה על פעולותיהם ועל דיווחיהם הכספיים.
לדברי המבקר, ייתכן שהיתרה הכוללת של הנכסים נטו של התאגידים האלה היא יתרה גבוהה, ולמרות זאת בביאורים לדוחות הכספיים לא נכללה הערכה של יתרה זו, ולא צוינה השפעתה על יתרת השקעות המדינה בגופים מוחזקים.
"משרד האוצר לא קידם את יישומם של כללי הדיווח הכספי על-ידי התאגידים הציבוריים ולא דרש מהם להגיש לו דוחות כספיים ולמנות רואה חשבון מבקר. שנים רבות נמשך הטיפול בקביעת המסגרת לפעולות התאגידים הציבוריים ובקביעת סדרי הפיקוח והבקרה עליהם", כתב המבקר בדוח.
כיצד הושקעו כ-7.6 מיליארד שקלים?
נתון מעניין נוסף שמגלה המבקר, נוגעת ליתרת ההשקעה בסעיף "השקעות בחברות ובישויות מוחזקות" שבדוחות הכספיים של המדינה, סעיף הכולל בחובו השקעות בסך של כ-7.6 מיליארד ש"ח. בסעיף זה לא קיים כל פירוט לפי כל אחד מהגופים הכלולים בו. אין פירוט כזה בדוחות הכספיים גם בנוגע ליתרת ההתחייבויות בגין הפסדי ישויות מוחזקות בסך כ-4 מיליארד ש"ח וגם לא בנוגע להכנסות מדיבידנדים. גם חלקה של המדינה ברווחי חברות וישויות מוחזקות בסך כ-1.4 מיליארד ש"ח, המוצג בדוחות על הביצוע הכספי, אינו מפורט לפי כל אחד מהגופים הכלולים בו. בחישוב השווי המאזני של השקעות המדינה בגופים המוחזקים לא בוטלו רווחים שטרם מומשו בגין פעולות הדדיות בין הממשלה לבין הגופים הללו ובין הגופים עצמם. הסיבה לכך וההשפעות שיש לכך על איכות המידע לא צוינו, ובדוחות הכספיים לא ניתן מידע על מהות העסקות ההדדיות האלה.
"מסמכים שעליהם יש לבסס את הרישומים החשבונאיים בנוגע להשקעות בחברות הממשלתיות לא נמצאו ביחידה לחשבונאות ולדיווח באגף החשכ"ל", מציין המבקר. "חסרים אמצעים ממוחשבים לקישור בין הנתונים שבדוחות הכספיים ובין ניירות העבודה ובין המסמכים הנוגעים להשקעות בגופים המוחזקים".
על החשכ"ל לשפר את מערך הדיווח, הפיקוח והבקרה
כדי לקיים את חובת הדיווח של הממשלה בנושא השקעות המדינה בחברות ובישויות מוחזקות וכדי להשיג את מטרות הדיווח הכספי, קובע המבקר כי על החשכ"ל לפעול לשיפור איכות הנתונים ולשיפור מערך הדיווח, הפיקוח והבקרה של הממשלה בנושא זה, וכן עליו לציין בדוחות הכספיים את כל הגופים שיש להעמידם במבחנים לקביעת סוגי החזקתה של המדינה בהם, לרבות התאגידים הציבוריים.
באשר לתאגידים הציבוריים, קובע המבקר כי על משרד האוצר לקדם את יישום כללי הדיווח הכספי על-ידי תאגידים אלו ולדרוש מהם להגיש לו דוחות כספיים ולמנות רואה חשבון מבקר, כדי שזה יחווה את דעתו על הדוחות. על משרד המשפטים ועל משרד האוצר לזרז את ההסדרה הכוללת של פעילות התאגידים הציבוריים ושל הפיקוח והבקרה עליהם, מציין המבקר.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה