ה"פיקציות" הפסולות של משטרת ישראל

במשטרת ישראל ובמשמר הגבול קיימת תופעה של קצינים ושוטרים הרשומים ונושאים במינוי לתפקיד על-פי התקן ביחידה אחת, אך מוצבים ומשרתים בפועל בתפקידים אחרים באותה יחידה או ביחידה אחרת. תופעה זו מכונה במסמכים ובנהלים - "פיקציות" (מִבדים). בתחילת ספטמבר 2008 היו רשומים 81 שוטרי קבע ו-223 שוטרי חובה כ"פיקציה". מבקר המדינה מצא כי חלק מהשוטרים המשובצים כ"פיקציות" רשומים בתקן במשרות מבצעיות, אך בפועל משרתים בתפקידי מינהלה.

כבר בביקורת קודמת של משרד מבקר המדינה נקבע, ש"השימוש בתופעת ה'פיקציות' גורם לשיבוץ כוח אדם עודף, בעיקר בתפקידי מטה ומנהלה במפקדות ובפלוגות, על חשבון תקני שוטרים בפלוגות עצמן, ובכך נפגעת התפוקה והאפקטיביות המיבצעית של הדרג הלוחם בפלוגות... תופעה זו גורמת... לדיווחי כוח אדם לא נכונים שאינם משקפים את מצבת כוח האדם האמיתית ביחידות, וכן מביאה לאי-סדר רישומי ולחוסר שליטה בכוח האדם".

הצהרה חסרת בסיס

המשטרה מסרה בתגובתה לדוח הביקורת הקודמת, כי בכוונתה להסדיר ולסיים את הטיפול בנושא ה"פיקציות" עד סוף שנת 2006. אולם הצהרה זו התבררה כחסרת בסיס.

מבקר המדינה רואה בחומרה את התייחסותה של המשטרה, והעיר כי אי-השלמת המשימה האמורה גרמה להצגה מטעה של שיבוץ ושל ניצול כוח האדם במג"ב, אפשרה סיפוחים חריגים לאורך זמן, וייתכן שאף פגעה ביכולתו של מג"ב להקצות את כוח האדם בצורה מיטבית.

לדעת משרד מבקר המדינה, השימוש הרווח בביטוי "פיקציה", ובכלל זה הכנסתו לנוהלי המשטרה ולדוחות הרשמיים, יוצר מראית עין, שאין פסול בשימוש ברישום מדומה שאינו עולה בקנה אחד עם מינהל תקין. "לכך עלולה להיות השפעה שלילית על התרבות הארגונית כולה, כיוון שהשפה השגורה בכל ארגון משפיעה על תרבותו הארגונית, כל שכן בארגון המופקד על שמירת החוק ואכיפתו".

משרד מבקר המדינה מעיר, כי התפלגות מצבת הדרגות במג"ב אינה תואמת את התקן שנקבע לאותן דרגות. בנוסף לכך, מדאיגה התופעה של חוסר משמעותי במפקדי צוותים ומפקדי מחלקות בדרגת פקד מול עודף של בעלי דרגות גבוהות. מן הראוי, קבע, שהמטה הארצי ומג"ב יתאימו לכל תפקיד את התקן והדרגה המתאימים ויפעלו להקטנת הפערים בדרגות הנמוכות.

ביקורת נמתחה בדוח גם על המשרד לביטחון הפנים, שאינו פועל למימוש אחריותו בתחום הפיקוח והבקרה, כדי לוודא שמשטרת ישראל פועלת להתאמת התפלגות הדרגות לתקן.