חיילים כלואים כמו חיות

בישראל כלואים כ-15 אלף חיילים בתנאים תת-אנושיים. דוח מבקר המדינה 60א המתפרסם היום (ד', 13.1.10) חושף את האופן בו מתייחס בפועל צה"ל לאסיריו, ושולל מהם זכויות בסיס.

- דוח המבקר - לסיקור המלא

המתרחש בבתי הכלא הצבאיים, כלא 4 (394 בצריפין) וכלא 6 (396 ליד עתלית), קורה בניגוד להנחיות הכתובות של קצין משטרה צבאית ראשי (קמצ"ר) ובניגוד להמלצות ועדת עשהאל וועדת דקל.

"הכלואים בבסיסי הכליאה הם חיילים שנענשו בשלילת חירותם לתקופות שונות בשל עברות שביצעו. רובם נכלאו בשל עבירה של היעדרות מהשירות הצבאי שלא ברשות, הנובעת בדרך כלל מקשיים כלכליים קשים של משפחותיהם או בשל קשיים שלהם להסתגל למסגרת הצבאית. שלילת חירותם אינה שוללת מהם את הזכות לתנאים פיזיים נאותים ואינה מצדיקה פגיעה בזכויותיהם הבסיסיות", כתב המבקר. הוא מתכוון לתשתית פיזית שאינה נותנת מענה סביר לכלואים, לתנאי כליאה קשים, לפגיעה בזכויות בסיסיות של הכלואים בעיקר בקבלת טיפול רפואי, בכבילתם הגורפת באזיקים ביציאה מבסיסי הכליאה, בזמינותם ונגישותם של הסניגורים הצבאיים, בטיפול בבקשותיהם להקלה בעונש, במזון המוגש להם ובתנאי התברואה בשני בסיסי הכליאה.

האוכל לא מוגש חם

הנתונים מצביעים על שביעות רצון נמוכה מאוד מהמזון שמקבלים הכלואים: כ-92% מהכלואים בכלא 4 אינם שבעים רצון כלל או שלא כל כך שבעי רצון; בכלא 6 הגיע שיעור הבלתי מרוצים לכ-80%. זאת ועוד, כ-74% מהמשיבים בכלא 4 טענו שהמזון בארוחת הצהריים אף פעם לא מוגש חם או שלעתים רחוקות מוגש חם. בכלא 6 המצב טוב יותר: רק כ-22% מהמשיבים שם טענו שהמזון אף פעם לא חם או שהמזון לעתים רחוקות מוגש חם. הסיבה להבדל בשביעות הרצון מהגשת מזון חם בשני בסיסי הכליאה היא, שבכלא 6 מבשלים את המזון במטבח של בסיס הכליאה, ואילו בכלא 4 מובא המזון מחוץ לכלא ואין בכלא מספיק אמצעים לחימומו.

בעת שהייתם של הכלואים בבית הדין מוגשת לכלואים ארוחת צהריים קלה, המבוססת בדרך כלל על כריכים ושתייה. בשאלון שהופץ לכלואים בשני בסיסי הכליאה השיבו 72% מהחיילים בכלא 4, שאף פעם לא קיבלו ארוחת ערב או שקיבלו לפעמים ארוחת ערב כשחזרו מבית הדין בשעה מאוחרת. בכלא 6 טענו זאת כשליש מהמשיבים.

כך נראה חדר השירותים בכלא 4

תשובות הנשאלים בנוגע לתנאי התברואה מלמדות אף הן על שביעות רצון נמוכה מאוד של הכלואים: כ-75% מהמשיבים בכלא 4 הגדירו את תנאי התברואה בכלא "שליליים" או "לא כל כך טובים"; בכלא 6 הגיע שיעור הכלואים שהעלו טענה זהה לכ-57%.

גם לגילם הצעיר של אנשי הסגל ולחוסר ניסיונם המצטבר אפשר שיש השלכה על התמודדותם היום-יומית מול הכלואים. רוב האסירים טוענים ליחס שלילי מצד הסגל. כל מדריכי הכלואים וכל הסמלים הם חוגרים בשירות חובה ורק חלק קטן מהקצינים הם בשירות קבע, והמצב הבסיסי בעניין זה לא השתנה מאז ההמלצות של ועדות עשהאל ודקל. זאת למרות שהרמטכ"ל קבע בדצמבר 1999, כי ראוי ליישם את המלצות ועדת דקל, בדבר אזרוח חלק מהתפקידים במערך הכליאה.

ממצאים נוספים בקצרה:

* לחיילות יש רק 70 מקומות כליאה, בכלא 4. בשל המחסור, רבות מהן ממתינות ביחידותיהן עד לריצוי עונשן. היו אף מקרים שבהם מפקדים התקשרו לכלא 4 כדי לבדוק אם יש מקום;

* ההפרדה הנדרשת בין סוגי הכלואים (עצירים, חבושים ואסירים) איננה נשמרת;

* כ-80% מהאסירים נכבלו באזיקים בעת יציאתם לבית הדין הצבאי, וכ-50% נכבלו בעת יציאתם לטיפול רפואי מחוץ לבסיס הכליאה. זאת בניגוד לאמור בתקנות בתי סוהר צבאיים ובניגוד להוראת קמצ"ר. "בכבילת הכלואים באזיקים באופן גורף יש משום פגיעה מהותית בהם, כיוון שנגרמות לחיילים השפלה ופגיעה בכבודם. כבילתם מעצימה את העלבון והבושה כאשר בחצר בית הדין הצבאי נוכחים בני משפחותיהם", כתב המבקר;

* כ-62% מהאסירים לא היו מרוצים כלל או שלא היו כל כך מרוצים מהקשר עם הסניגורים הצבאיים;

* בכרבע מהבקשות להקלה נמשך הטיפול מעבר ל-30 ימים, כנדרש. כלואים אלה השתחררו מהכלא בטרם קיבלו תשובה על בקשתם להקלה בעונש. יתר הבקשות להקלה בעונש נענו בשלילה;

* בתאי המעצר בבתי הדין הצבאיים עולה מספר הכלואים על הקיבולת המרבית, שהיא 30 כלואים. בחמישה ימים הגיע מספר הכלואים ללמעלה מ-40 איש, וביום מסוים אף ל-54. מסיבה זאת הוחזקו כלואים ברכב הליווי עד להבאתם לדיונים המשפטיים או לפגישה עם הסניגור שלהם.

צה"ל פגע בעבודת המבקר

המבקר מעיר לצה"ל על ההתייחסות לדוח. ההתייחסות נמסרה באיחור לא סביר ולא מוצדק של כשלושה חודשים וחצי לאחר תאריך העברת טיוטת הדוח להתייחסותו. לדבריו, גרם הדבר לפגיעה של ממש בעבודת משרד מבקר המדינה. מצה"ל נמסר כי הערת המבקר בנושא העברת התגובה באיחור התקבלה, וצה"ל יפעל על-מנת שמצב זה לא יחזור שנית.

שני בסיסי הכליאה נמצאים במתקנים ישנים בעלי תשתית פיזית ישנה מאוד, שאינה נותנת מענה סביר לחיילים הכלואים, כגון תשתית ביוב מיושנת, הגורמת לסתימות ולהצפות, ומערכת חשמל שאינה עומדת בעומס וגורמת להפסקות חשמל רבות. משנת 2000 נדונה בצה"ל תוכנית להקים קרייה משפטית וכלא מרכזי חדשים, אולם טרם התקבלה החלטה על בנייתם. התקיעות גורמת לאי השקעה בשיפוץ התשתיות הקיימות.

צפיפות קשה

שטח המגורים של הכלואים צפוף. אין עמידה בדרישה לשטח המזערי בכל התאים, ומרחב המחיה נע בין 2.1 ל-2.8 מ"ר לכלוא, דהיינו כ-16% עד כ-30% מהשטח הנדרש מבחינה רפואית.

תגובת צה"ל: מתקנים את הליקויים

צה"ל מקבל את הערות המבקר בנושא והחל כבר במהלך השנה האחרונה במספר תהליכים משמעותיים לתיקונן. דובר צה"ל מציין מספר מהפעולות שכבר בוצעו ובהן: הקצאת 6 מיליון ש"ח על פני שלוש שנים לטובת טיפול בתשתיות, ניתנו פתרונות לשדרוג איכות המזון, הודגשו למפקדים הליכי הדין המשמעתי,רועננו הוראות בנוגע לאזיקת כלואים, חודדה החובה לבחון את רמת הסיכון של כל כלוא טרם אזיקתו, רועננו נוהלי הטיפול בבקשות להקלות בעונש וכן אנשי הסגל צוידו במספרי הטלפון של הסנגורים הצבאיים. האחרונים יחלו בהליך חדש של ביקורים עיתיים בבסיסי הכליאה.מערך גחל"ת, הפועל להשבת הכלוא לחיים נורמטיביים ולרווחתו התרבותית, ההעשרה ועוד, מוסיפה להתקיים ולהרחיב את עיסוקיה. כמו-כן נבחנות הדרכים להרחבת ההכשרה למקצועות מדריכי הכליאה ולעיבוי המערך בתקני קבע נוספים.

באשר לטיפול הרפואי, באוקטובר 2009 פורסמה הוראת קצין רפואה ראשי חדשה שעניינה הטיפול הרפואי בכלואים המסדירה את נושא מתן הכשירות הרפואית למעצר, הטיפול הרפואי ושירותי הרפואה לכלואים, הנפקת תרופות וכיוצ"ב. עוד נציין כי אוייש תקן של רופא שיניים יעודי לבתי הכליאה.

יחידת בתי הדין עושה כל שביכולתה בכדי להקל בעניין המתנת העצורים קודם למשפטם, על כן שופץ חדר המתנת העצורים בבתי הדין בדרום וביפו, בו הוכשר חדר נוסף לטובת הממתינים. בשנים האחרונות עומד על הפרק פרויקט "קריית המשפט", במסגרתו יעברו בתי הדין הצבאיים למשכן חדש, שם נושא המתנת העצורים יבוא על פתרונו המלא.