16 שנות מאסר לסרסור

השר לביטחון פנים, ח"כ יצחק אהרונוביץ', הודיע כי בכוונתו להגיש בכנס החורף של הכנסת, הצעת חוק, ביוזמה ממשלתית, להעלאת רף הענישה בעבירת הסרסרות העומדת כיום על עד 7 שנות, לעד 16 שנות מאסר, כמו רמת העבירה של סחר בבני-אדם. כיום פועלת משטרת ישראל נגד מעורבים בתעשיית הזנות והסחר בנשים בעיקר באמצעות אישום בעבירת הסרסרות, הקלה יותר, מאחר שלא תמיד יש די ראיות להעמדה לדין בעבירה חמורה זו.

בדיון בנושא מאבק רשויות האכיפה בעבירת הסחר בבני-אדם, בתעשיית הזנות ובסחר בנשים, שהתקיים הבוקר (יום ד', 11.11.09) בוועדה למאבק בסחר בנשים, אמר השר אהרונוביץ' כי משרדו יבחן מחדש את סוגיית רישוי העסקים, לכל אותם בתי עסק שיתברר כי הם מנהלים במסווה בית בושת, תוך שימוש לרעה ברישיון שניתן להם ויפעל לביטולו.

יושב-ראש הוועדה, ח"כ אורית זוארץ, קראה לרשויות להיערך לשינויים בדפוסי הסחר והעסקת נשים בזנות,שכן לדבריה שיטות העסקה של נשים הולכות ומשתכללות. "עמדתו של השר עולה בקנה-אחד עם תביעתי לאורך דיוני הוועדה להחמיר ברמת הענישה נגד הסרסורים הסוחרים בגופן של נשים", אמרה זוארץ.

הירידה: מאלפים לכמה עשרות

פער משמעותי התגלה בדיון בין נתוני המשטרה לנתוני ארגונים לא-ממשלתיים באשר לתופעה. קציני המשטרה אמרו כי בשנתיים האחרונות חלה ירידה משמעותית בתופעת הזנות המאורגנת, לרבות ירידה בתיקי סחר בנשים לשם עיסוק בזנות וירידה במספר הקורבנות הסחר. אולם עם הגידול במספר הנתינים הזרים בארץ (לפי הערכות מנהלת ההגירה, מדובר בכ-200,000 זרים הנמצאים בארץ כיום, מחציתם שוהים שלא-כחוק) התרחב הסחר לתחומי העבדות ועבודות כפייה, אם כי עד כה לא ניתן לקבוע כי מדובר בתופעה.

המשטרה סבורה שמספר העוסקים בזנות אינו עולה על אלפים בודדים, אך ארגונים העוסקים בסיוע לעוסקים בזנות מעריכים את מספרם של העוסקים בזנות בכ-20,000. לדבריהם, נתוניהם אמינים יותר, שכן נשים נותנות בהם אמון יותר מאשר במשטרה.

בשנת 2000, על-פי נתוני המשטרה, היו בישראל כ-3,000 קרבנות סחר, ואילו בשנת 2009 ישנם עשרות בודדים בלבד. במשטרה מעריכים כי הירידה בהיקף הסחר בנשים למטרות זנות, נובעת, בין היתר, מפעילות האכיפה בתחום. בשנים האחרונות חלה ירידה משמעותית במספר תיקי החקירה שנפתחו במשטרה. בשנת 2007 נפתחו 21 תיקים ואילו בשנים 2008 ו-2009 נפתחו 10 תיקי חקירה בלבד בכל שנה. לדברי המשטרה, ירידה זו נובעת מצמצום ממדי התופעה.

עלייה בהיקף תיקי סחר בנשים

למרות הירידה במספר תיקי הסחר המובהקים, חלה עלייה בהיקף התיקים הקשורים בעבירות סחר בנשים. בחודשים ינואר-אוגוסט 2009 נפתחו 331 תיקים בגין עבירות הקשורות בסחר בנשים - עלייה של 84.9% לעומת שנת 2008 (179 תיקים); מתחילת השנה בוצעו בידי המשטרה 69 מעצרים (לעומת 61 בשנת 2008) - 44 מעצרים על ניהול בית-בושת, 7 מעצרים על סרסרות ו-13 מעצרים על סחר בנשים.

בדיון התברר כי משטרת ישראל, במדיניות האכיפה והחקירה בתיקי סחר למטרות עבודה נותנת דגש ומטפלת בקשת העבירות כלפי מהגרי עבודה. לטענתם, טיפול אכיפתי נכון בעבירות מרמה, הונאה, עושק והניצול, וכן האלימות הפיזית והמילולית יצמצם וימנע סיטואציה של סחר ממשי, בהגדרה ה"קלאסית". עיקר נתח העבירות כלפי מהגרי עבודה, בהיבט הכמותי, הינו עבירות מרמה, וניצול כספי, עיכוב דרכון ובמקרים מעטים יחסית עבודות כפיה וניצול מיני.

קציני המשטרה טענו בדיון כי התופעה של סחר בבני-אדם למטרות עבדות והחזקתם בתנאי עבדות הינה תופעה נדירה בישראל. כאן בישראל, העבדות המודרנית באה לרוב לידי ביטוי, בניצול חמור של מצוקתם הכלכלית של מהגרי עבודה, בדרך של הונאה, עושק, ואי-מתן תמורה הולמת, ובחלק קטן מן המקרים בתנאי עבודה קשים שיש בהם אלמנטים מסוימים של פגיעה בחירות. בדרך כלל לא ברמה בת-ביסוס של קיום עבירת "סחר" בהגדרתה הקלאסית. ועל כן, אכיפה נכונה ביחס להן, תיצור הרתעה ותמנע יצירת אקלים נוח לביצוע עבירות סחר קלאסיות.