דוח הממונה באוצר מגלה: שיאני השכר - בבנק ישראל, קופות החולים ובתי הזיקוק

פערים גדולים

דוח הממונה על השכר במשרד האוצר, יובל רכלבסקי, מגלה כי העיוותים בשכר הבכירים בסקטור הציבורי, הולכים וגדלים. נמצא, כי קיימים פערים גדולים מאוד בין שכר הבכירים בשירות הציבורי, לבין זה של העובדים.

הממונה בדק 699 גופים, החייבים בדיווח. 680 גופים הגישו דוחות (97.3%). עלויות השכר בהם הגיעה לכ-41 מיליארד ש"ח. המדובר. נתון זה אינו כולל עלות הפנסיה התקציבית שכנגדה אין הפרשה "בעין".

לפי הדוח, חריגות השכר בגופים הציבוריים הצטמצמה הפעם בגופים הנתמכים. בשנים 1995 עד 2001 חלה ירידה מצטברת של כ-73% במספר הגופים החורגים לכאורה.

בשנת 2001 נמצאו חריגות שכר לכאורה ב-17% מהגופים הנתמכים והמתוקצבים - זאת בהשוואה לכ-20% גופים חורגים בשנה הקודמת.

כמדי שנה מגיש הממונה על השכר, יובל רכלבסקי, את הדוח על הוצאות השכר של הגופים המתוקצבים והנתמכים, בהתאם לתיקון מס' 16 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.

שיאני השכר

על-פי הדוח, שיאני השכר מקרב בעלי התפקידים הבכירים בסקטור הציבורי, במונחי עלות, מצויים בבנק ישראל (69.047 אלף ש"ח), בתי הזיקוק לישראל (65,188 ש"ח), קופת חולים מאוחדת (65,378 ש"ח לחודש), קופחת חולים כללית (61,433 ש"ח לחודש), חברת החשמל (57,063 ש"ח לחודש). אחריהם התעשיה האוירית (54,084 ש"ח), עיריית תל אביב (50,073 ש"ח), בזק (50,846 ש"ח), האוניברסיטה העברית (49,813 ש"ח).

חריגות בבנק ישראל

הממונה על השכר במשרד האוצר קובע בדוח, כי בבנק ישראל קיימות חריגות, בהן: מענקי התייעלות בלתי מאושרים. רכלבסקי קובע, כי על בנק ישראל לנהל מו"מ חדש עם עובדיו, ולהוריד את עלויות השכר המופרזות. בדוח שהגיש רכלבסקי נמצא, כי עלות 20 הבכירים בבנק ישראל הינה 60,416-68,214 ש"ח לחודש.

אכיפה ב-2002

במקביל לדיווח פועל הממנה להשבת כספים ולביטול הסכמים בלתי חריגים בסקטור הציבורי. כך נהוג הממונה, תוך שיתוך פעולה וקשר רצוף עם פרקליטי יחידת האכיפה, זאת במטרה למנוע חריגות שכר.

הנה חלק מדוח הממונה, בנושא זה (ציטוט):
להלן פירוט קצר של רוב החלטות הממונה על השכר בשנת 2002:

אורנית

התקבלו שתי החלטות של הממונה בעניינם של שני עובדים בכירים במועצה. ההשבה שנדרשה הייתה בסך של כ-60,000 ש"ח.

איגוד ערים לביוב איילון

שכרו של מנכ"ל האיגוד הופחת בכ-5000 ש"ח לחודש ונדרשה השבה של כ - 150,000 ש"ח. סך החיסכון השנתי מסתכם בכ-60,000 ש"ח.

אעבלין

שכרו של קניין המועצה הופחת בכ-1100 ש"ח לחודש, ההשבה שנדרשה הסתכמה בכ-40,000 ש"ח, החיסכון השנתי למועצה מסתכם בכ-18,000 ש"ח.

באר שבע

הממונה קיבל החלטות בעניין שני גמלאים בכירים לשעבר. גמלאותיהם הופחתו יחד בכ-10,000 ש"ח, סכומי ההשבה שנדרשו מסתכמים בכחצי מליון ש"ח, החיסכון השנתי לעירייה מסתכם ב- 120,000 ש"ח, החיסכון האקטוארי לעירייה מסתכם בכ-2.3 מליון ש”ח. כמו כן הופחת שכרו של עובד פעיל בעירייה בכ-12,000 ש”ח לחודש, החיסכון השנתי לעירייה מסתכם ב- 150,000 ש”ח, ההשבה שנדרשה מסתכמת בכ-500,000 ש”ח.

בני ברק

התקבלו שתי החלטות לגבי מנהלי מחלקות ושכרם הותאם להסכם הקיבוצי מיום 3.3.99. ההשבה שנדרשה הסתכמה בכ-75,000 ש”ח והחיסכון השנתי בכ-60,000 ש”ח.

בנק ישראל

הממונה קיבל החלטת ביניים שהורתה על אי תשלום החלק הרביעי של מענק ההתייעלות בבנק. הסכום הרבעוני אותו אמורים היו לקבל עובדי בנק ישראל מסתכם בכ-5 מליון ש”ח.

ג'ת

התקבלה החלטה לגבי מזכיר הרשות שעניינה התאמת תשלומי הטלפון וקצובת הנסיעות להוראות הקבועות בהסכם הבכירים. החסכון השנתי נאמד בכ-6,000 ש”ח.

דימונה

התקבלה החלטה בעניינו של מנהל אגף, החסכון השנתי כ-36,000 ש”ח וההשבה שנדרשה כ-70,000 ש”ח.

הוועדה לתכנון ובנייה מעלה החרמון

התקבלה החלטה בה נדרש יו"ר הוועדה להשיב הפרשי שכר שקיבל ביתר, נדרש להשיב פדיון ימי מחלה וחופשה שקיבל ביתר. סכום ההשבה שנדרש כ-235,000 ש”ח.

הוועדה המקומית לתכנון ובנייה רכס הכרמל

התקבלה החלטה בה נדרש יו''ר הועדה לשעבר להשיב הפרשי שכר בגין שעות נוספות, פדיון חופשה, פדיון מחלה, סכום ההשבה שנדרש כ-108,000 ש”ח.

המוסד לביטוח לאומי

התקבלה החלטה בעניין 3 בכירים לשעבר שקיבלו תשלומים עודפים חד פעמיים כגון: חודשי הסתגלות ופיצויים. סכום ההשבה שנדרש מסתכם בכ-200,000 ש”ח.

הרצליה

התקבלה החלטת ביניים בעניינו של בכיר, שכרו הופחת בכ-2000 ש”ח סך החיסכון השנתי עומד על כ-24,000 ש”ח.

חדרה

התקבלו חמש החלטות, ביניהם ל- 4 גמלאים שגמלאותיהם הופחתו בכ-16,000 ש”ח, החסכון השנתי מסתכם בכ-320,000 ש”ח והחסכון האקטוארי בכ-3 מליון ש”ח. כמו כן התקבלה החלטה בעניין בכיר. החסכון השנתי הסתכם בכ-120,000 ש”ח וסכום ההשבה שנדרש כ-200,000 ש”ח.

טייבה

התקבלו חמש החלטות לגבי עובדים פעילים ועובדים לשעבר, סכומי ההשבה שנדרשו מסתכמים בכ-70,000 ש”ח, החסכון השנתי הוא של 27,000 ש”ח.

טירה

התקבלה החלטה בעניינו של מנהל מחלקה, שכרו הופחת בכ-2500 ש”ח והחסכון השנתי לעירייה מסתכם בכ-30,000 ש”ח, סכומי ההשבה קוזזו בחובות עבר שהיו לעירייה כלפי העובד.

יפיע

התקבלה החלטה בעניינה של מנהלת מחלקה בה הורה הממונה להפחית מימי צבירת החופשה שלה כ - 250 ימים, כמו כן הופחת שכרה ונדרשה השבה של כ-20,000 ש”ח.

כאוכב

הופחת שכרו של מזכיר המועצה על פי הוראות ההסכם הקיבוצי מיום 3.3.99. החסכון השוטף למועצה מסתכם בכ-12,000 ש”ח, ומההשבה בכ-34,000 ש”ח.

כפר כנא

התקבלו 7 החלטות של הממונה בהם הופחת שכרם של עובדים שחרגו מהוראות ההסכם הקיבוצי מיום 3.3.99. סה"כ ההפחתות מסתכמות בכ-9000 ש”ח, החסכון השנתי כ-110,000 ש”ח, סכומי ההשבה שנדרשו כ-300,000 ש”ח.

כרמיאל

התקבלו 11 החלטות לגבי עובדים שחרגו מהוראות ההסכם הקיבוצי מיום 3.3.99. סך החסכון השנתי כ-120,000 ש”ח.

לוד

התקבלו 6 החלטות לגבי גמלאים בכירים, הפחתת הגמלה הסתכמה בכ-120,000 ש”ח לשנה, נדרשה השבה של כ-50,000 ש”ח והחסכון האקטוארי הוא של כ-2 מליון ש”ח.

מזרעה

התקבלה החלטה לגבי מנהל מחלקה - שכרו הופחת, נדרשה השבה של כ-200,000 ש”ח. החסכון השנתי מסתכם בכ-120,000 ש”ח.

מעלה אדומים

התקבלה החלטה לגבי מנהלת מחלקה, שכרה הופחת והיא נדרשה להשיב כ-20,000 ש”ח.

סחנין

שכרו של בכיר הופחת בכ-7,500 ש”ח לחודש ונדרשה השבה של כ-270,000 ש”ח. החיסכון
השנתי כ-90,000 ש”ח.

פתח תקווה

הופחתו גמלאותיהם של 4 עובדים בכירים ונדרשה השבה של כ-80,000 ש”ח, החסכון
השנתי נאמד בכ-150,000 ש”ח החסכון האקטוארי מסתכם בכ-2 מליון ש”ח.

רהט

התקבלו כ-72 החלטות, נדרשה השבה והחסכון השנתי מוערך בכ-1.5 מליון ש”ח.

רחובות

התקבלו החלטות בעניין 7 גמלאים, הופחתו גמלאותיהם בכ-180,000 ש”ח, נדרשה השבה של כ-300,000 ש”ח. החיסכון האקטוארי נאמד בכ-2,500,000 ש”ח.

משהד

התקבלה החלטה בעניינו של יועץ מוניציפלי שכרו הופחת בכ-13,000 ש”ח לחודש ונדרשה השבה של כ-200,000 ש”ח החיסכון השנתי כ-150,000 ש”ח.

קרית עקרון

הופחת שכרו של בכיר בכ-25,000 ש”ח לשנה וההשבה שנדרשה היא של כ-50,000 ש”ח.

שיבלי

הופחת שכרו של בכיר בכ-5000 ש”ח לחודש, החסכון השנתי הוא של כ-60,000 ש”ח.

שפרעם

הופחת שכרו של בכיר בכ-2500 ש”ח לחודש, החסכון השנתי כ-30,000 ש”ח וההשבה
שנדרשה מוערכת בכ-10,000 ש”ח.

מפקדים באיגודי ערים לכבאות

במרץ 2002 הצטרפו איגודי הערים לכבאות להסכם הקיבוצי מיום 3.3.99 במקביל יצא חוזר של הממונה על השכר למפקדי הכבאות בו נקבע כי שכרם של מפקדי כבאות ותיקים שיחתמו על חוזה אישי, לא יעלה על 90% משכר מנכ"ל, ברמות 9, 10 ואילו מפקדים שלא יחתמו על חוזים אישיים שכרם לא יעלה על 82.5% משכר מנכ"ל כולל החזר הוצאות. כמו כן נקבע הסדר לגבי תנאי העסקה של מפקדים חדשים כאשר תקרת השכר תנוע מ- 80% ל- 85% משכר מנכ"ל לאחר שהייה של שנתיים. יצוין כי נוספה דרגה 8 למפקדים החדשים.

כתוצאה ממהלך זה חתמו חלק מהמפקדים על חוזים אישיים ונדרשו להשיב סכומים שנעו בין 50,000 ש”ח ל- 250,000 ש”ח. סה"כ סכומי ההשבה והפחתות השכר מסתכמות בכ-2 מליון ש”ח.

טרם הסתיים הטיפול לגבי מספר מפקדים נוספים.

סיכום

בשנת 2002 התקבלו ע"י הממונה כ-150 החלטות ברשויות מקומיות, בועדות לתכנון ובנייה, באיגודי ערים ובתאגידים סטטוטוריים, שמשמעותם הפחתה בשכר לעובדים בכירים וגמלאים, ודרישה להשבת כספים ששולמו להם שלא כדין.

הסכומים המדויקים של ההפחתה וההשבה מצויים בידי הגופים שיישמו את החלטות הממונה. בהערכה זהירה מדובר בהפחתה ובהשבה מצטברת של עשרות מיליוני ש”ח ובחישוב אקטוארי לגבי הגמלאים בלבד מדובר בחסכון של עשרות מילוני ש”ח נוספים.

במקביל להחלטות הממונה נערכו ביקורות מקיפות במספר רשויות מקומיות ובחלקן הופחת שכר בהסכמת העובדים והרשות מבלי להזדקק להליכי שימוע הקבועים בחוק. הסכמה זו מתייחסת למאות עובדים והביאה לחסכון ניכר של עשרות מיליוני ש"ח לקופת הרשויות.