בזבוז כרוני בתוכנית "ממשל זמין"

אומדן העלויות שהובא להחלטת הממשלה בנושא תוכנית "ממשל זמין" היה נמוך מסכום התקציבים השנתיים שאושרו לתוכנית לשנים 2006-2004. כך עולה (יום ד', 6.5.09) מדוח מבקר המדינה החצי-שנתי.

ממשל זמין הוא פרויקט שמטרתו ניצול האינטרנט לשם הקמת תשתית טכנולוגית להספקת מידע, לביצוע תשלומים, למתן שירותים ממשלתיים נוספים לציבור ולעיצוב מחדש של השירות הממשלתי לציבור.

במאי 2002 החליטה הממשלה על הפרויקט וקבעה שמימושו ייעשה באמצעות פרויקט תהיל"ה, ובמאי 2004 עיגנה את החלטתה בתוכנית עבודה לתתי-הפרויקט של ממשל זמין ובאומדן תקציבי לפרויקט, שהסתכם ב-70 מיליון ש"ח. החלטת הממשלה מ-2004 התייחסה לשני פרויקטים: פרויקט ממשל זמין ופרויקט "מרכב"ה", ובה הונחה אגף החשב הכללי לסיים אותם עד סוף שנת 2006.

הביקורת העלתה שגם לאחר מועד זה, וגם במועד הביקורת, המשיכו להתנהל פעולות הפיתוח של הפרויקט, לרבות בתתי-הפרויקט שנועדו להסתיים בסוף 2006, לפי התוכנית שאישרה הממשלה.

התקציבים שאושרו לפרויקט לשנים 2006-2004 הסתכמו בכ-92 מיליון ש"ח. בכל אחת מן השנים שלאחר מכן גדל תקציב הפרויקט, וההוצאות בשנת 2007 ובמחצית שנת 2008 הסתכמו בכ-66 מיליון ש"ח נוספים. מאחר שהפרויקט התקיים כבר בתחילת שנות ה-2000, ההוצאות למעשה היו גדולות עוד יותר. אגף התקציבים מסר כי "סכום התקציבים השנתיים שנוצלו במערך ממשל זמין ותהיל"ה בשנים 2008-2002 הגיע לכדי 201 מיליון ש"ח".

לאחר שנים רבות של פיתוח היו אמורות עלויות הפיתוח של הפרויקט להתייצב, והפרויקט היה אמור לעבור לשלב התפעול השוטף - התחזוקה, אך בדיקת המבקר העלתה כי בפועל - עלויותיו גדלות משנה לשנה. יצוין שבביקורת על פרויקט מרכב"ה התגלתה התנהלות דומה: אומדן העלויות שהובא לאישור הממשלה היה נמוך בהרבה מן העלויות בפועל.

השירותים הממשלתיים ניתנים כבעבר ולא באמצעות שוה"ם

אחד מתתי-הפרויקט הכלולים בפרויקט ממשל זמין הוא שירות התשלומים הממשלתי, מערכת ממוחשבת המאפשרת לאזרחים לבצע תשלומים ולקנות מוצרים באמצעות האינטרנט. הביקורת העלתה שהרוב המכריע של התשלומים לממשלה נגבּה כבעבר ולא באמצעות פרויקט ממשל זמין.

מהשוואת תוכניות העבודה של אגף החשב הככלי לפרויקט שוה"ם לשנים 2007-2005 עולה שבכל אחת מהשנים האלה הוצבו יעדים שנקבעו בשנים הקודמות, ולכאורה במשך שלוש השנים האמורות לא הושגו כל היעדים שנקבעו. לפיכך, לא ניתן לדעת אם התפוקות שהתקבלו היו מתוכננות ואם הצדיקו את עלויותיו של תת-הפרויקט, שהסתכמו רק בשנים 2006, 2007 ובמחצית הראשונה של שנת 2008 בכ-12 מיליון ש"ח.

אגף החשב העביר את כל האחריות לגופים חיצוניים

אגף החשכ"ל הפקיד את הפרויקט בידי צוות של קרוב למאה עובדים חיצוניים, שניהלו את הפרויקט מכל הבחינות. האחריות המעשית למימוש התקציב מופקדת כמעט בלעדית בידיהם של עובדים חיצוניים. מצב זה עשוי לשמש מצע לניהול לא תקין ולא תכליתי של הפרויקט.

לדעת המבקר, מן הראוי שהחשכ"ל יפעל בנחישות להיערך לניהול תקין של פרויקטים של מחשוב, הן מצד ניהולם המקצועי והן בקיום כללי מינהל תקין. ראוי שעל ניהולו של פרויקט כזה יופקד צוות קבוע מקרב עובדי המדינה, שימונה בהליכים תקינים כמתחייב בשירות המדינה, ושתפקידיו, סמכויותיו ואחריותו יוגדרו במפורש.

בבדיקת הפרויקט נמצאו ליקויים מהותיים ומתמשכים, שהתבטאו באי-קיום כללי ההתקשרות לרכישת שירותים. אגף החשכ"ל רכש שירותים מספקים בלי שהתקשר עמם כדין; אגף החשכ"ל וגורמים במשרד אף אישרו תשלומים לספקים שלא זכו במכרזים, בניגוד לכללים, והשתמשו בחברות שזכו במכרזים כצינור להעברת תשלומים לספקים אלה. באשרם תשלומים אלה לא מילאו גורמים במשרד ובאגף החשכ"ל את תפקידם כשומרי הסף המקיימים את תכליות חוק חובת המכרזים.