רוב הקייטנות פועלות ללא רישיון עסק

4,290 קייטנות פעלו בחופשת הקיץ התשס"ח (יולי-אוגוסט 2008) ומספר החניכים שהשתתפו בהן הסתכם בכ-404,000. כך עולה מנתוני משרד החינוך. אולם, נמצא כי ישנן מאות קייטנות הפועלות ללא ידיעת משרד החינוך. דבר המסכן את שלומם וביטלונם של מאות אלפי ילדים במדינה. כך עולה מדוח שמפרסם (ד', 25.3.09) מבקר המדינה.

מנתוני הדוח עולה, כי ארבע העיריות שנבדקו (הרצליה, רמת גן, חולון ותל אביב-יפו) אינן פעלו לאיתור קייטנות בתחומן ולכן לא היו ערות לקייטנות רבות שפעלו, ללא כל פיקוח בתחומן. כמו-כן, הן לא ריכזו מידע מגורמים עירוניים שהפעילו קייטנות, לפיכך לא היה בידי המחלקות לרישוי עסקים ומחלקות החינוך בארבע הערים מידע מלא על הקייטנות שעליהן נדרשו לפקח.

אין פיקוח על קייטנות המשך

הפעלת קייטנות המשך צריכה לקבל את אישור מחלקות החינוך ברשויות המקומיות, ומחלקות החינוך אמורות לפקח על קייטנות אלה ולוודא שמתקיימים בהן נוהלי משרד החינוך הנוגעים לקייטנות. מנתוני דוח המבקר עולה, כי 69 קייטנות מתוך 540 שפעלו בארבע הערים היו "קייטנות המשך". עם זאת, נמצא כי מחלקות החינוך לא פיקחו על קייטנות ההמשך שבתחומן, ולא נתנו אישור להפעלתן.

בתגובה לבדיקת המבקר ציינו עיריות רמת גן והרצליה למשרד המבקר ביוני 2008, כי רוב הקייטנות שפעלו בתחומן בחופשת הפסח היו קייטנות המשך ולא היו חייבות ברישוי עסקים מאחר והופעלו בידי תאגידים עירוניים שהם מעיין זרועות של העיריות. תגובה זהה ציינה גם החברה העירונית יובל חינוך בע"מ מתל אביב-יפו.

משרד החינוך אמר בתגובה, באשר לתאגידים עירוניים המפעילים קייטנות, אין המדובר ברשות המקומית, אלא בהתאגדות אחרת ומשכך אין המדובר בקייטנת המשך הנכללת בגדר הפטור.

ממשרד המבקר נמסר, כי גם משרד הפנים נקט בעמדה לפיה על-פי הדין הקיים, אין המדובר בקייטנות הנכללות בגדר הפטור, ואולם מנכ"ל משרד הפנים הנחה את גורמי המקצוע במשרדו לבחון את תיקון הצו בעניין זה והשלכותיו.

משרד המבקר ציין, כי העיריות שנבדקו פירשו את הוראות הדין באופן מרחיב הפוטר רבות מהקייטנות שבתחומן מקבלת רישיונות עסק. כתוצאה מכך, פעלו מרבית הקייטנות בערים האמורות ללא רישיון עסק.

אישור הפעלה

בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, נקבע כי לא יינתן רישיון לקייטנה, אלא אם כן ניתן לה אישור גם ממי ששר החינוך הסמיכו לכך. שר החינוך הסמיך את מנהלי המחוזות לתת אישור הפעלה לקייטנות. משרד החינוך קבע, כי גם קייטנות המשך חייבות לקבל את אישורו להפעלתן. נמצא, כי משרד החינוך לא קבע הנחיות אחידות בדבר תחומי בדיקתו ותנאיו למתן האישור ולא הכין טופס של האישור להפעלת קייטנות. לכן, מסמכי האישור שהכינו מנהלי המחוזות השונים נבדלו זה מזה בכותרת, במבנה, בניסוח ובתוכן. עוד נמצא, כי רוב נותני האישורים לא דרשו ממפעילי הקייטנות להמציא להם אישורים המעידים כי בקייטנה בוצעה ביקורת בטיחות כנדרש, וכי הונהגו בה סדרי אבטחה נאותים ונשמרו תנאי תברואה תקינים.

בנוסף, נמצא כי הרשויות המקומיות לא עמדו על קבלת אישור משרד החינוך ושיעור ניכר של הקייטנות שנבדקו בארבעת הערים פעלו בלא האישור.

על-פי הנתונים, 472 מ-540 הקייטנות שפעלו בארבע הערים, היו חייבות לקבל רישיון עסק להפעלתן. 164 מהן פעלו בהרצליה וברמת גן, ו-308 פעלו בחולון ובתל אביב-יפו. נמצא, כי כל הקייטנות בהרצליה וברמת גן שהיו חייבות ברישוי, לא ביקשו ולא קיבלו רישיון עסק. בחולון 22 מתוך 59 קייטנות שהיו חייבות ברישוי קיבלו רישיון עסק ו-34 מתוך 249 קייטנות בתל אביב-יפו קיבלו רישיון עסק.

הסיורים בקייטנות לחינם

משרד החינוך אישר בחופשת הקיץ של שנת הלימודים התשס"ז (יולי-אוגוסט 2007) הפעלת 4,000 קייטנות: 2,568 קייטנות שהיו חייבות ברישיון עסק ו-1,432 קייטנות המשך, כאשר מספר החניכים שהשתתפו בקייטנות הללו היה כחצי מיליון.

מדוח המבקר נמסר, כי משרד החינוך קיים סיורים בכרבע מהקייטנות שפעלו באותה עת, אולם הסיורים לא התבססו על תוכנית סיורים מתוכננת, המשרד לא קבע את הנושאים שייבדקו בסיורים והליקויים שהועלו בסיורים לא טופלו. משרד החינוך הציב מפקחים שסיירו בקייטנות במחוזות השונים ללא התאמה לצורכי המחוזות, המשרד גם לא קבע את מספר הקייטנות שייבדקו במחוזותיו השונים ואף לא קבע תוכנית סיורים המותאמת למספר הקייטנות וחניכיהן בכל מחוז.

כמו-כן, המשרד לא גיבש טופס דיווח אחיד שישמש את המפקחים לבדיקת הקייטנות בעת הפעלתן, והבדיקות בוצעו באמצעות שבעה טופסי דיווח שונים שגובשו בידי הממונים על המחוזות ונבדלו זה מזה בתחומי הבדיקה. על כן, נבדקו רק חלק מתחומי הבדיקה הנדרשים. עוד דווח, כי רוב הממונים על המחוזות לא דרשו להמציא להם אישורים על ביצוע בדיקות בטיחות ועל הנהגת סדרי אבטחה נאותים.

מבדיקת 79 דוחות של מפקחים שסיירו בקייטנות עולה, כי קייטנות רבות לא עמדו בתנאי משרד החינוך להפעלתן, וכי נמצאו בהן ליקויים רבים. המשרד לא נקט באמצעים נגד מפעילי קייטנות אלה ולא דרש מהם לתקן את הליקויים, נוסף על המצאת הדוחות עם פירוט הליקויים.

לא מבצעים ביקורות בטיחות

מממצאי דוח המבקר עולה, כי בחופשת פסח לא פיקחו המחלקות לרישוי עסקים בהרצליה וברמת גן על הקייטנות שהיו חייבות ברישוי והמחלקות לרישוי עסקים בעיריות חולון ותל אביב-יפו פיקחו בחופשת הקיץ רק על 56 הקייטנות שקיבלו מהן רישיון עסק, ששיעורן 12% מכלל הקייטנות שהיו חייבות ברישוי בארבע הערים.

עוד נמצא, כי עיריות הרצליה ורמת גן לא בחנו את תנאי אבטחת הקייטנות שפעלו בתחומן בחופשה ולא פיקחו על אופן אבטחתן, חוץ מאשר בשלוש קייטנות ברמת גן.

כמו-כן, נמצאו ליקויי אבטחה בקייטנות בעיריות חולון ותל אביב-יפו: שתיים מתוך 69 הקייטנות שפעלו בחולון לא קיבלו אישור הפעלה מקצין הביטחון העירוני (קב"ט) ולא נבדקו על-ידו ו-12 מתוך 22 הקייטנות שבדק משרד המבקר בתל אביב-יפו לא קיבלו מהקב"ט אישור לגבי תנאי אבטחתן. ביולי 2008 סיירו עובדי הקב"ט של עיריית תל אביב-יפו רק ב-70 מתוך 302 הקייטנות שפעלו בעיר.

על-פי הנתונים, ב-53 קייטנות שנבדקו בארבע הערים הועלו מפגעים שונים: ב-27 מתוך 53 הקייטנות שנבדקו לא בוצעו ביקורות בטיחות, ב-8 מתוך 48 הקייטנות שנבדקו ברמת גן, בחולון ובתל אביב-יפו הוחזקו חומרי הניקוי במקומות אחסון לא נעולים ונגישים לילדים, בידי מפעיליהן של 13 מהקייטנות שנבדקו לא היו הצהרות הורי החניכים בדבר מצב הבריאות של ילדיהם, שלא כנדרש ב-10 מהקייטנות לא פורסמה על לוח המודעות של הקייטנה רשימת מספרי טלפון חיוניים, שלא כנדרש.

סיכום והמלצות המבקר

בבדיקה הועלו ליקויים חמורים בנוגע למתן האישורים להפעלת קייטנות, לארגון ולביצוע של הפיקוח על הקייטנות בעת הפעלתן, לטיפול בליקויים שהועלו בידי משרד החינוך ולנקיטת פעולות למניעת תאונות במסגרת פעילות הקייטנות. במשרד המבקר דורשים ממשרד החינוך לפעול לאלתר לתיקון יסודי של סדרי עבודתו בתחום זה.

כמו-כן, משרד המבקר רואה בחומרה את העובדה שרוב הקייטנות בתחומי ארבע העיריות שנבדקו פעלו ללא רישיון עסק או אישור מחלקת החינוך ובלא פיקוחן של העיריות על פעילותן. לטענת משרד המבקר, אי הפיקוח עלול לסכן את שלום החניכים ולכן על העיריות לפעול ללא דיחוי לתיקון הליקויים כדי שקייטנות יופעלו כנדרש בדין.

משרד המבקר ציין כי בעצם הימנעותו של משרד החינוך מלהקים ועדת בדיקה בעניינן של תאונות חמורות או מחדלים שעלולים לגרום לתאונות, הוא למעשה ויתר על אמצעי חשוב למאבק בתאונות. "ראוי היה לקבוע הנחיות ברורות בדבר סוגי התאונות המחייבות הקמת ועדת חקירה ולא להשאיר זאת לשיקול דעתו של מנהל מחוז במשרד החינוך", מציינים במשרד המבקר.

במשרד המבקר מציינים כי יש לתקן לאלתר את נוהלי משרד החינוך ואף לתקן את הליקויים והכשלים שבתחום פעילותו וכן בתחום פעילותן של הרשויות המקומיות שנבדקו.

המלצות המבקר:

* על משרד החינוך להתנות את מתן אישורו להפעלת קייטנות בקבלתם של אישורים בתחומי הביטחון והתברואה, ואישור המשטרה לעובדי הקייטנות, כשם שהתנה את מתן אישור ההפעלה בקבלת אישור בתחום הבטיחות;

* על המשרד לקבוע אמות מידה אחידות בכל הנושאים הרלוונטיים: תוכנית הקייטנה, הבטיחות, הביטחון והתברואה ונושא אישור המשטרה לעובדי הקייטנה, ולפיהן עליו להחליט אם לתת אישור הפעלה לקייטנות;

* על המשרד להסדיר את פעילות מערך הפיקוח שלו על הקייטנות: עליו לקבוע תוכנית פיקוח אחידה לקייטנות שתבחן כל אחד מהתחומים הרלוונטיים האמורים ולהתאים את היקף כוח האדם המוקצה למשימת הפיקוח לצורכי כל מחוז;

* על העיריות שנבדקו לאתר ערב החופשות את הקייטנות המבקשות לפעול בתחומן. יש להבטיח כי יפעלו בעיר רק הקייטנות שיש בידן רישיון עסק או אישור מחלקת החינוך העירונית, כנדרש, להפסיק פעולת קייטנות שאינן מקיימות את דרישות הדין, ולפקח על כל הקייטנות בתחומן בעת הפעלתן.

משרד החינוך הודיע למשרד המבקר, כי עקב הביקורת הוא פעל לתקן את הליקויים שהועלו: מפעילי קייטנות קיץ תשס"ח נדרשו להציג אישורים בכל התחומים הרלוונטיים, נקבע טופס פיקוח אחיד לסיורים בקייטנות והסיורים בקיץ תשס"ח תוכננו היטב.

תאונות בקייטנות לא נבדקות

בקיץ התשס"ז הפעיל משרד החינוך חדר מצב ובו התקבלו 79 דיווחים על תאונות במחנות תנועות נוער ובסיורים של קייטנות. נמצא, כי המשרד לא בחן את הדיווחים הללו ולא פעל לאיתור תאונות שנגרמו בעקבות מחדלים של מפעילי קייטנות לשם הפקת לקחים ונקיטת פעולות שיביאו לידי צמצום המפגעים והתאונות.

על מפעילי הקייטנות לדווח לממונים על המחוזות על תאונות שאירעו במסגרת פעילות הקייטנה. אולם נמצא כי בקיץ התשס"ז קיבלו ארבעה מהממונים רק שמונה דיווחים וכי הממונים במחוזות חיפה, דרום והמגזר הערבי, לא קיבלו כלל דיווחים על תאונות.

משרד החינוך קבע כי בעקבות תאונה חריגה תמונה ועדת בדיקה שתמליץ, בין היתר, על פעולות מניעה שיש לנקוט, על פעולות מערכתיות ומקומיות ועל שינויי נהלים. אך נמצא כי המשרד לא מינה כל ועדת בדיקה לבחינת תאונות שאירעו בחופשת הקיץ התשס"ז, ובכללן תאונות אחדות שלכאורה היה מקום להקים בעקבותיהן ועדת בדיקה.