מעקב של מבקר המדינה מעלה (יום ד', 25.3.09) כי הגורמים שהיו אמונים על ארגון מחדש של מערכות הניקוז במדינה, פעלו שלא לפי המלצות ביקורת המבקר משנת 2004.
כידוע, בחורף 1992-1991 היו בכל הארץ שיטפונות חמורים אשר הסבו נזקים כבדים ביותר. בעקבותיהם, פרסם משרד מבקר המדינה בשנת 1993 דוח ביקורת מיוחד על תשתית הניקוז במדינה אשר חשף ליקויים חמורים בתשתית מפעלי הניקוז בישראל. בחודשים יולי-דצמבר 2003 עשה משרד מבקר המדינה לסירוגין ביקורת על רשויות הניקוז ועל הרשויות המקומיות בעניין הטיפול בתשתית הניקוז ברשויות המקומיות, והדוח בעניין פורסם בדצמבר 2004.
בחודשים פברואר-אוגוסט 2008 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בחלק מהליקויים אשר הועלו בביקורת משנת 2004. המעקב נעשה ברשות ניקוז ירקון, במועצה המקומית אזור, במשרד החקלאות, ברשות הממשלתית למים ובמינהל למשק המים ברשויות המקומיות של משרד הפנים.
במעקב משנת 2008 הועלה כי בדצמבר 2006 אושרה תוכנית מתאר ארצית משולבת למשק המים אשר כללה הנחיות וכן טבלה של תקופות חזרה לחישוב ספיקות תכן בעורקי ניקוז. נמצא כי התקן החשוב שבתמ"א אשר עוסק, בין היתר, בניקוז המקומי בשטחים המבונים, לא היה מפורט דיו, והיה בעל טווח רחב מאוד לעניין תקופת חזרה (בין 5 ל-50 שנים). טווח רחב של תקן, שמותיר למתכנן טווח פעולה רחב, עלול להחטיא את מטרתו ואף לגרום להצפות שבגינן יינזק רכוש ואף תישקף סכנה לחיי אדם.
המימון הקיים בלתי-מספיק
אחת מהטענות שעלו בעקבות הליקויים הייתה קשורה בהיעדר מימון מספק לתשתיות הניקוז. יש לציין, כי בעקבות החלטת הממשלה מספטמבר 2006 הכינה רשות המים תוכנית עקרונות למתן סיוע לרשויות הניקוז, לצורך מימון פרויקטים לאומיים מתקציב המדינה. על-פי העקרונות, שנקבעו במרס 2008, רשות ניקוז המעוניינת לקבל סיוע לפרויקט תגיש עד אחד בינואר בכל שנה קלנדרית בקשה לסיוע, ובלבד שהוועדה להקצאת מענקי סיוע למפעלי ניקוז, בראשותו של סגן מנהל רשות המים, הכירה בו כפרויקט בעל חשיבות לאומית. רשות ניקוז שתגיש את הבקשה לפרויקט לאומי תקבל התחייבות לסיוע במימון הפרויקט בהיקף של עד 80%.
לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הקשיים במימון פרויקטים גדולים של ניקוז, כשם שציינו רשויות הניקוז, על הגורמים המעורבים בנושא, למצוא פתרון לסוגיית המימון של פרויקטים אלה, ובייחוד פרויקטים רחבי היקף וחיוניים שהקמתם נועדה למנוע סכנה לחיי אדם. כך למשל, רשות ניקוז ירקון הודיעה כי סוגיית ההשתתפות העצמית בשיעור של 20% בפרויקט פארק אריאל שרון לא קודם מפני שנבצר ממנה לממן עלויות אלה.
ועדה חדשה החליפה ועדה ישנה - ולא פעלה
בדצמבר 2006 החליטה הממשלה להקים ועדה בין-משרדית חדשה בראשות נציב המים דאז ובהשתתפות נציגים ממשרד החקלאות, מהמשרד להגנת הסביבה, ממשרד הפנים ומאגף התקציבים במשרד האוצר.
בהחלטת הממשלה נקבע כי במסגרת עבודתה תבחן הוועדה את תחום הניקוז, ובכלל זה את מכלול הרגולציה הקיימת בתחום הניקוז והטיפול בשיטפונות ואת מידת יעילותה, את מהות הסמכויות שהוקנו לגורמים האחראים לטיפול בתחום וכן את אופן חלוקתן בין אותם גורמים ואת המבנה הארגוני שלהם, את יחסי הגומלין ביניהם ואת אופן מימון פעולותיהם.
בפברואר 2007 מינה מנהל רשות המים יו"ר לוועדה וביולי 2007 מינה יו"ר הוועדה את שאר חברי הוועדה. עד מאי 2008 התקיימו שלוש ישיבות של הוועדה הבין-משרדית החדשה. במסגרת עבודתה החליטה הוועדה לפרסם מכרז לביצוע עבודת ייעוץ מקיפה. במאי 2008 מסרה רשות המים כי מסמכי המכרז נמצאים בהכנה, בלשכה המשפטית של רשות המים, לקראת פרסומו.
להערכת רשות המים הועלה כי העבודה תוכן עד אמצע שנת 2009. יצוין כי על-פי החלטת הממשלה מדצמבר 2006, הוועדה הייתה צריכה להגיש את המלצותיה ומסקנותיה עד ל-1 במאי 2007, אולם החלטת הממשלה לא בוצעה. רשות המים ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2008 כי הוועדה הבין-משרדית החדשה התחילה לפעול רק באוגוסט 2007, מאחר שמשרדי הממשלה השונים התעכבו במינוי חברי הוועדה.
משרד מבקר המדינה מעיר לוועדה הבין-משרדית החדשה כי בהמשך לטיפולה של הוועדה הבין-משרדית הקודמת בנושאים חשובים בתחום הניקוז, מן הראוי כי המשימות שהוטלו עליה יושלמו במשנה מרץ, על-מנת לאפשר את קידום הסדרת תחום הניקוז במדינה, מתוך ראייה כוללת. סיום עבודתה של הוועדה במועד מוקדם יותר אפשר שהיה מונע מקצת מהליקויים עליהם הצביע המעקב.
חוק הניקוז לא עודכן מזה 42 שנה
בדיון שקיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בינואר 2005 בנושא דוח הביקורת משנת 2004, צוין בסיכומו, בין היתר, כי את נושא תיקון החוק יש לסיים בפרק זמן של כחצי שנה.
במרס 2005 הכין האגף לביקורת המדינה במשרד ראש הממשלה נוסח של הצעת מחליטים בנושא הטיפול בתשתיות ניקוז. בהצעת המחליטים צוין, בין היתר, שהוועדה הבין-משרדית תגבש בתוך שלושה חודשים הצעה לשינויים בחוק הניקוז. בתגובת נציבות המים דאז ממאי 2005 על הצעת המחליטים נאמר כי "גיבוש תיקוני חקיקה אינו מעשי בתקופה כה קצרה של שלושה חודשים... לוח הזמנים יהיה ארוך יותר... לפחות עד סוף 2005.
בחודשים ספטמבר 2003 עד יולי 2007 קיימה הוועדה הבין-משרדית הישנה 11 ישיבות ובהן דנה, בין היתר, בעידכון חוק הניקוז, ואף הגדירה את סעיפי החוק הטעונים שינוי.
במפרט המכרז של הוועדה החדשה שקמה אחר-כך הוגדרו השירותים הנדרשים במסגרת עבודת הייעוץ, לקראת פרסום המכרז, וכן צוינו הבעיות העיקריות בתחום הניקוז שיש לתת עליהן את הדעת, ובהן סוגיית חוק הניקוז אשר לא עודכן מאז נחקק, בשנת 1957, ואשר אינו נותן מענה לצרכים של התחום אשר השתנו במהלך השנים.
נכון למועד סיום המעקב טרם בוצעו תיקונים בחוק הניקוז, ואף טרם הוכנה הצעת תיקון לחוק.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה