על-פי אומדנים ראשונים שהוכנו בחטיבה למידע ניהולי באגף החשב הכללי באוצר, עולה (יום ג', 13.1.09) כי הגירעון הכולל ללא מתן אשראי נטו הסתכם ב-15.2 מיליארד שקלים ב-2008, שהם כ-2.1% מהתמ"ג - חריגה של 0.5% תמ"ג לעומת התכנון המקורי של תקציב המדינה ו-1.6% מהתמ"ג שהם כ-11.5 מיליארד שקלים.
יצוין, כי במסגרת תוכנית משרד האוצר להאצת הפעילות במשק לאור המשבר הגלובלי, בחודשים האחרונים הוקדמו הוצאות ממשלתיות והואצו השקעות שונות באמצעות משרדי הממשלה.
האומדן הוא ראשוני, אך באגף מעריכים כי ברכיבי הגירעון ומימונו לא יחולו שינויים משמעותיים. הערכת התמ"ג לשנת 2008 עומדת על כ-715.8 מיליארד שקלים.
מן הנתונים עולה, כי לאחר 4 שנים של ירידה רצופה ברמת הגירעון הממשלתי, מ-5.4% תוצר בשנת 2003 לאפס גירעון בשנת 2007, חלה בשנת 2008 עליה בגירעון לשיעור של 2.1% מהתוצר. בפעילות המקומית של הממשלה היה לממשלה גירעון של כ-9.7 מיליארד שקלים ובפעילות ובחו"ל גירעון של כ-5.5 מיליארד.
את עיקר ההסבר לגירעון הגבוה בהשוואה לתכנון התקציבי מספק צד ההכנסות. סך ההכנסות היה נמוך בכ-5.2 מיליארד שקלים בהשוואה לתכנון התקציבי המקורי. ההכנסות ממיסים היו נמוכות בכ-6.5 מיליארד שקלים. יתר ההכנסות מיתנו במידת מה את המחסור בהכנסות ממיסים.
היתרות בבנקים עלו לצרכי מימון הגרעון
ביתרות הבנקים חלה עלייה הנובעת מהפעילות של ה"גירעון ומימונו" (גירעון + גיוס הון נטו + הפרטה) בסך של כ-5.9 מיליארד שקלים בנוסף לירידה ביתרות הממשלה כתוצאה מהתחשבנויות עם בנק ישראל בסך של כ-0.6 מיליארד שקלים הנובעים מהחזר קרן ותשלומי ריבית על חוב ארוך מועד ותקבולי ריבית על היתרות השוטפות.
פעילות נוספת שמשפיעה על יתרות הממשלה בבנקים מסווגת כ"פעילות שאינה קשורה לתקציב המדינה". הזרמים בפעילות זו מקזזים בדרך כלל אחד את השני. פעילות זו הסתכמה בסכום נטו של כ-0.6 מיליארד שקלים וכוללת ריבית והחזר קרן מהלוואות לסקטור הפרטי בגין כספי הערבויות של שנות ה 90, תנועות השאלת אג"ח לעושי שוק, הפרשי שער, תיקוני הגדרה של מדידת הגירעון ועוד.
בסך-הכל, ביתרות המזומנים של הממשלה בבנקים חלה עליה של כ-4.7 מיליארד שקלים. בבנק ישראל חלה עליה של כ-4.9 מיליארד שקלים ואלו עמדו בסוף השנה על כ-8.5 מיליארד שקלים. ביתרות הבנקים של נציגות האוצר בניו-יורק חלה ירידה של 0.1 מיליארד שקלים והן עמדו על כ-1.2 מיליארד שקלים.
עלייה משמעותית בגרעון בדצמבר 2008 לעומת אשתקד
בחודש דצמבר 2008 הסתכם הגירעון ללא מתן אשראי נטו בכ-13.9 מיליארד שקלים, רובו ככולו של הגירעון שנצבר השנה.
ההוצאות בדצמבר הגיעו לסך של כ-29.5 מיליארד שקלים, מזה הוצאות משרדים כ-26.7 מיליארד, סכום גבוה בכ-2.8 מיליארד מדצמבר אשתקד. סכום זה גבוה בכ 77.0% בהשוואה לרמה הממוצעת החודשית מתחילת השנה. הגידול בהוצאות המשרדים אופייני לחודש דצמבר אך עוצמתו השנה גבוהה יותר.
הגידול בהוצאות המשרדים נובע מעליה עונתית: תשלומי העברה כפולים המאפיינים את חודש דצמבר ואישור של שינויים תקציבים שאיפשר למשרדים לבצע פעילות מוגברת - הקדמה והאצת הוצאות בהיקף של כ-4.4 מיליארד שקלים.
סך ההכנסות ממסים הסתכמו בכ-12.7 מיליארד שקלים, הרמה החודשית הנמוכה ביותר מאז דצמבר 2006.
הכנסות מס הכנסה הסתכמו בכ-6.7 מיליארד שקלים והיו נמוכות בכ-1.4 מיליארד מהרמה החודשית הממוצעת מתחילת השנה (ירידה דומה ברמת ההכנסות חלה גם בדצמבר בשנה שעברה, 1.2 מיליארד שקלים). הכנסות מסים עקיפים הסתכמו בכ-5.5 מיליארד שקלים, ירידה של מיליארד שקל לעומת דצמבר אשתקד.
במחצית השנייה של 2008: ירידה חדה בהכנסות מיסים עקיפים
הכנסות רשות המיסים בישראל בשנת 2008 הסתכמו בכ-179.1 מיליארד שקלים לעומת 186 מיליארד שקלים בשנת 2007. בניכוי תיקוני חקיקה והתאמות לנתוני התקציב ירדו ההכנסות בשיעור ריאלי של 4.6%.
במיסים העקיפים נותרו ההכנסות ללא שינוי ריאלי (ירידה של 0.3%) אך לעומת זאת במיסים הישירים חלה ירידה ריאלית בשיעור של כ-8%. בניתוח המגמה של ההכנסות בשנת 2007, ניתן לראות כי בהכנסות ממיסים עקיפים נרשמה יציבות עד חודש אפריל ואילו מחודש מאי המגמה נטתה מטה, מגמה שהתחזקה ברבעון האחרון של השנה. במיסים הישירים מסתמנת מגמת ירידה בהכנסות במשך כל השנה, מגמה שהחלה כבר באמצע שנת 2007.
בשנה שעברה הופחתו מיסים בהיקף כולל (נטו) של כ-7.0 מיליארד שקלים: במיסים הישירים הופחתו מיסים נטו בהיקף של כ-7.3 מיליארד שקלים בעיקר בשיעורי המס על יחידים וחברות (ל-27% במסגרת התוואי השנתי שיגיע ל-25% בשנת 2010); במיסים העקיפים נרשמה תוספת נטו של כ-0.3 מיליארד שקלים בעיקר מהעלאת המס על סולר ומנגד הפחתות בשיעורי מס קניה על מוצרים בני קיימא ורכב.
ההכנסות ממיסים ישירים בשנת 2008 הסתכמו ב-95.7 מיליארד שקלים לעומת 106.5 מיליארד שקלים ב-2007. בהגדרות רשות המיסים ובניכוי התאמות, הפרשות לקרן פיצויים, ותיקוני חקיקה ירדו ההכנסות בשיעור ריאלי של 7.8%.
הכנסות ממיסים עקיפים בשנת 2008 הסתכמו בכ-83.4 מיליארד שקלים לעומת כ-79.6 מיליארד שקלים ב-2007; בהגדרות רשות המיסים, בניכוי התאמות ותיקוני חקיקה, נשארו ההכנסות הריאליות ללא שינוי לעומת התקופה המקבילה אשתקד (ירידה של 0.3%). בהיקפי הגבייה ממע"מ חלה עליה מתונה בשיעור של כ-1%, אולם בהכנסות ממס קניה מייבוא חלה ירידה משמעותית בשיעור של כ-8.4% הנובעת בעיקר מירידה ביבוא של כלי רכב.
במהלך שנת 2008 נרשם פער בהכנסות בהיקף של כ-6.5 מיליארד שקלים בהשוואה ליעד ההכנסות הנכלל בתקציב המדינה לשנת 2008. בחלוקה לסוגי מס הרי שבעוד שמסים ישירים נרשם חוסר של כ-7.9 מיליארד שקלים הרי שבמיסים עקיפים נרשם עודף ביחס ליעדי התקציב של כ-1.4 מיליארד שקלים. הירידה בהכנסות הריאליות נובעת בעיקר מהמצב הכלכלי ומהמיתון בעולם ובישראל.
בחודש דצמבר 2008 נרשמה גבייה של כ-12.2 מיליארד ש"ח, (ללא אגרות) בהשוואה ל-14.3 מיליארד ש"ח בשנת 2007. בהגדרות רשות המיסים, בניכוי התאמות ותיקוני חקיקה, ירדו ההכנסות בשיעור ריאלי של כ-18.8%.
ההכנסות ממיסים ישירים עמדו על 6.7 מיליארד שקלים לעומת 7.8 מיליארד שקלים בדצמבר 2007. בהגדרות רשות המיסים ובניכוי תיקוני חקיקה התאמות ירדו ההכנסות בשיעור ריאלי של 15%.
הגביה ממיסים עקיפים הסתכמה בכ-5.5 מיליארד שקלים לעומת 6.5 מיליארד שקלים בדצמבר 2007. בניכוי התאמות ותיקוני חקיקה חלה ירידה ריאלית של 23%.
המשבר בשוק ההון מתבטא בגביית המיסים - צנחה כמעט בחצי
גביית המיסים הישירים משוק ההון בשנת 2008 הסתכמה בכ-2.4 מיליארד שקלים, ירידה של כ-48%. גבייה זו כלולה בסה"כ הגבייה מניכויים. הירידה בגבייה משוק ההון נובעת מהמשבר העמוק בשוק ההון, ומירידת הריבית. מדדי המניות והאג"ח ירדו בעשרות אחוזים ושחקו את העליה בשערי המניות בשנים האחרונות. לצד ירידה בשערי המניות והאג"ח נרשמה ירידה משמעותית במחזורי המסחר מכ-2 מיליארד שקלים ליום לכ-800 מיליון שקלים ליום.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה