אושרה בטרומית 'קבורת' ויסוקנסין

תיקון לעיקור עוצמת "מרכזי התעסוקה" של ויסקונסין. הכנסת אישרה בקריאה טרומית (יום ד', 9.7.08) הצעת חוק להשבת הסמכות לשלול קיצבאות לידי עובדי שירות התעסוקה. מדובר בתיקון בהצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004, "תיקון הפעלת מרכזי התעסוקה על-ידי שירות התעסוקה".

התיקון קובע כי במקום "התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה", יבוא "שירות התעסוקה או בידי תאגידים אחרים ששירות התעסוקה התקשר עימם באישורה של ועדת הכספים לשם יישומה של התוכנית האישית , ובלבד שבכך לא תועבר להם הסמכות ליתן אישורי השתתפות".

ביטול הפרטת כוח שלטוני

יוזמי התיקון, חברי הכנסת יעקב מרגי, שלי יחימוביץ, זאב אלקין, מרינה סולודקין, נאדיה חילו, יולי אדלשטיין, איתן כבל, אברהם מיכאלי, ישראל חסון ויצחק אהרונוביץ, כותבים בהצעה כי היא כוללת את הכפפת מרכזי התעסוקה לשירות הציבורי והגבלת סמכויות שיועברו לידי תאגידים פרטיים. התאגידים יוכלו לתרום מהידע המקצועי שלהם ליישומה של התוכנית האישית הנקבעת למשתתפי התוכנית אך "מבלי שבכך יועברו לידי התאגידים עוצמה ושיקול דעת שלטוניים".

פעולתם של תגידי התעסוקה לא הצטמצמה לסמכות "טכנית ביצועית", אומרים יוזמי התיקון, אלא מדובר היה "בהפרטה של כוח שלטוני במסגרת תוכנית שהופקדה בידי התאגידים ועובדיהם -'מתכנני היעדים התעסוקתיים', עוצמה שלטונית רבה". הפקדת סמכויות ושיקול דעת מהותיים ומשמעותיים בידי חברות פרטיות, גורמת ל"גרעון דמוקרטי", אומרים חברי הכנסת.

צמצום גרעון זה אינו מתאפשר באמצעות פיקוח בלבד. "ניתוח תיאורטי של מגבלות הפיקוח המבניות במקרים כגון זה, לצד הניסיון המצטבר, הכולל בארץ גם את דוחות הוועדות השונות שבחנו את התוכנית בישראל, ובכללם דוח מבקר המדינה, וגם ניתוח השוואתי, מובילים לכך שלא ניתן להוסיף בהעברת הסמכויות כקבוע בחוק העיקרי ולפתור זאת באמצעות פיקוח בלבד. על-מנת לצמצם את ה'גרעון הדמוקרטי' נדרש להגביל את הסמכויות ושיקול הדעת המועברים לידי הזכיינים, והותרת הסמכויות המשמעותיות, ובמרכזן הסמכות לשלילת גמלאות, בידיהם של עובדי ציבור", קרי שירות התעסוקה.

מתכנני יעדים - עובדי השירות

בהסבר להצעה נמסר עוד כי על-פי החוק העיקרי [ויסקונסין, ר.א.] ניתנה אחריות רבה בידי "מתכנן היעדים התעסוקתי". בידי נושאי תפקיד אלו ניתנה אחריות על השמה בעבודה, קביעת תוכנית אישית, קביעת זכאות להכשרות מקצועיות או לשירותים תומכי עבודה. כמו-כן ניתנה ל"מתכננים" אלו "הסמכות לדרוש מהמשתתף למסור כל מידע רלוונטי ולעמוד לבדיקה רפואית או לבדיקה של מומחה ולקבל מידע מאת המוסד לביטוח לאומי לגבי המשתתף. והסמכות הרחבה מכל - מתכנן היעדים יכול להביא לשלילת גמלת הקיום של המשתתף או משפחתו". לפיכך, הצעת החוק קובעת כי "מתכנני היעדים התעסוקתיים" יהיו "עובדי ציבור, עובדי שירות התעסוקה".

מנכ"ל שירות התעסוקה יוסי פרחי התייחס לתיקון ואמר כי יש בהעברתו בקריאה טרומית "הבעת אמון מוחלטת של בית המחוקקים בשירות התעסוקה". לדבריו, "שילוב של 'אורות לתעסוקה' בתוך שירות התעסוקה עשוי לתת את המענה המוצלח ביותר לטיפול בכלל המובטלים ובמקבלי הבטחת הכנסה בפרט".