חשד: עובדי משרד התקשורת הצטרפו לעבריינים

מבקר המדינה השופט (בדימ.) מיכה לינדנשטראוס חושף בדוח השנתי 2008 המתפרסם (יום ג', 20.5.08), חשד כי עובדי משרד התקשורת המופקדים על מניעת שידורי הרדיו הפיראטי, משתפים פעולה עם העבריינים, ומגלים להם על פשיטות צפויות ודרכי פעולה. המבקר מעיר ליועץ המשפטי ולנציב שירות המדינה כי עליהם "לבדוק את מהימנות" עובדי אגף "ניהול ספקטרום ורישוי תדרים" במשרד התקשורת.

בדוח מתייחס המבקר לכל סוגיית הרדיו הפיראטי על הכשל באכיפה וכן על נזקיה הכלכליים. לסכנות הרדיו הפיראטי נחשף הציבור בעיקר לאחר "כמעט תאונות" בנמל התעופה בן-גוריון. באוגוסט 2007 פורסמו ממצאי ועדה ציבורית לבחינת בטיחות התעופה האזרחית. הוועדה הוקמה במשרד התחבורה לצורך בדיקת ההפרעות לטיסות בנתב"ג, שיש בהן סיכון לחיי אדם. הוועדה קבעה כי יש לטפל בחשודים בשידורי רדיו פיראטיים כ"טרוריסטים" ויש לעצור אותם עד תום ההליכים.

טיפול רופס

בדוח נמסר כי מדובר בתחנות רדיו פיראטיות "רבות" וכי הן ממוקמות "באזור המרכז בטווחים קצרים למדי לנמל התעופה בן-גוריון". הוועדה קבעה עוד כי הטיפול באכיפה בעברייני הרדיו הפיראטיים "רופס". "מסיכום גזרי דין שהוטלו בשנים 2004-2006 על מפעילי הרדיו הפיראטי שהורשעו עולה כי על איש מהם לא נגזר מאסר בפועל וכי כל הקנסות ל 23 מורשעים הגיעו לסך של 22,800 שקלים, בממוצע פחות מ-1,000 שקלים לאדם".

המבקר מדגיש כי השידורים הפירטיים גורמים לנזק כלכלי למדינה שאת שיעורו היא כלל לא בדקה. התחנות הפירטיות שאינן משלמות תשלומי חובה מעניקות "הנחות" משמעותיות למפרסמים ובכך נגרם נזק "לחוקיות". 13 תחנות "חוקיות" הגישו תביעה נגד המדינה בגין אי הפסקת השידורים הפיראטיים. המדינה בתגובה, הגיעה להסכם פשרה עם החוקיות, במסגרתו ויתרה על תשלומי החובה שלהן בסכום של 4.9 מיליון שקלים.

עוד קובע המבקר כי בידי המדינה כלים לפעול לאיתור הפיראטיות. כל שעליה לעשות הוא להוציא מהמחסן את הציוד שרכש משרד התקשורת. מדובר בציוד ייעודי לאיתור שידורי רדיו בסכום של 1.17 מיליון דולרים שנרכש. כיום "ציוד זה עומד כאבן שאין לה הופכין".

החשדות נגד העובדים לא הופרכו

המבקר מציין כי חידוש שידורי הפירטיות, למרות ששידוריהן הופסקו פעמים רבות, וכשלונם של משרדי התחבורה, ביטחון פנים והתקשורת לעקור את התופעה מן השורש, גרם להחלטה לשכור שירותי "מבקר חיצוני" לבדיקת חשדות כי "מאן דהוא באגף משתף פעולה עם העבריינים באופן המביא לידי כשלון מבצעי אכיפה".

הוא מוסיף כי "החשדות לא הוכחו אך גם לא הופרכו לחלוטין". לפיכך העיר ליועץ המשפטי לממשלה ולנציב שירות המדינה כי עליהם "לקבוע דרכים להבטחת טוהר המידות בתפקוד האגף ובהן בדיקת מהימנותם של עובדי האגף ופעולות למניעת הדלפות בנוגע למבצעי האכיפה ולדרכי האכיפה". כמו כן, כדי לייעל את המאבק ברדיו הפיראטי על המשטרה ועל משרד התקשורת לפעול נגד יצרני המשדרים ונגד המפרסמים בשידורי רדיו אלה, ולהפעיל את מערכת הנייחת והניידת "המצויה ממילא ברשותו, כדי לאתר את השידורים ולמגר את התופעה".

פרטנר - שימוש ללא היתר בתדרי הרש"פ

עניינו העיקרי של משרד התקשורת הוא הרגולציה- אסדרה של ענף כלכלי "מורכב המגלגל סכומי עתק ומספק שירות חיוני לכל האוכלוסיה", כותב המבקר. בדיקתו, האם המשרד עושה את המוטל עליו מעלה תשובה שלילית. יישום החוק לניידות מספרים המאפשר לשמור על מספר הטלפון, נייח ונייד בעת המעבר מחברת תקשורת אחת למתחרה, עוכב בידי משרד התקשורת ובניגוד לחוק. "המשרד לא נקט פעולות להאצת תהליך ההיערכות לביצוע ההוראות בדבר ניידות מספרים, והוא החל לממש את סמכויות שהקנה לו החוק רק כתשעה חודשים מיום שחלף המועד הקבוע בחוק להפעלת ניידות מספרים".

עוד קובע המבקר כי המשרד מתנהל "באיטיות רבה" בכל הנוגע להנפקת רשיונות למפעילי טכנולוגיית VOB "דבר שפגע ברווחת הצרכנים". דשדוש רגליים נמצא גם בכל הנוגע לקביעת מדיניות לגבי שירותי רשת טלפוניה ניידת וירטואלית (MVNO WiMAX).

יתרה מכך, התברר כי חברת פרטנר פועלת לכאורה שלא כחוק כאשר היא עושה שימוש בשטח ישראל בתדרים שהוקצו לשימוש הרשות הפלשתינית בשטחי יהודה שומרון ועזה בלבד. המבקר מציין כי הפנה את תשומת לב המשרד לחשדות בעניין "אי-סדרים בנושא הקצאת תדרים כבר בסוף 2006. לפיכך יש לראות בחומרה כי עד דצמבר 2007 לא פנה המשרד לחברת פרטנר בדרישה לתשלום דמי האגרות שניצלה בסך של 35 מיליון שקלים וגם "לא נקט הליכי אכיפה בגין שימוש לא מאושר בתדרים".

מועצה ללא ראש

משרד התקשורת כשל לדברי המבקר גם בכל הנוגע לתפקודה של מועצה שידורי הכבלים והלווין. במשך כשנה, המועצה לא תפקדה כיוון שלא מונה לה יו"ר. הסיפור החל עם פרישת היו"ר המועצה לשידורי כבלים ולווין בינואר 2007. שר התקשורת אריאל אטיאס היה אמור למנות ועדה לאיתור מועמדים שתמליץ על יו"ר למועצה. עד נובמבר 2007 לא מונתה הוועדה. לאחר טיוטת ביקורת המבקר, מינה השר וועדה אך כמה ימים לאחר מכן, הודיע נציב שירות המדינה שהוא חבר בוועדה כי "הרכב הוועדה אינו מקובל עליו". הוועדה לא החלה לפעול למרות שתמו שלושת חודשי הארכת כהונת ממלאת-מקום יו"ר המועצה. בהיעדר יו"ר המועצה אינה יכולה להתכנס ואין מי שידון בפתרון נושאים בסמכות היו"ר. רק בינואר 2008 מינה השר ועדה לאיתור יו"ר קבוע.

המבקר מדגיש בסיכום, כי "התמודדות משרד התקשורת עם הסרת חסמי כניסה הפוגעים בתחרות בענף ומכאן ברווחת הציבור, לא הייתה תמיד נמרצת ויעילה מספיק".