ניהול כושל של קרנות הנאמנות הממשלתיות

המבקר גילה גם ליקויים בניהול הקרנות והפיקדונות הממשלתיים, הוא בדק את ניהול כספי הקרנות והפיקדונות שהממשלה מנהלת, אשר בסוף שנת 2006 היה ההיקף שלהן כ-7 מיליארד שקל. הוא קבע כי למרות שהאוצר משתמש במושגים "קרנות", "קרנות תקציביות" "וקרנות חוץ-תקציביות", הוא לא הגדיר את המושגים האלה ולא הנחה את היחידות והמשרדים של הממשלה כיצד לרשום את הקרנות לסוגיהן וכיצד לדווח עליהן. אגף החשב הכללי לא עשה תהליך מסודר של מיפוי הקרנות שהממשלה מנהלת, ולכן אינו יכול לדווח עליהן כראוי בדוחות הכספיים.

החשכ"ל גם לא כלל בדוחות הכספיים לשם הגילוי הנאות ביאורים הקשורים בקרנות שהוא מנהל, ובדוחות חסר מידע מהותי על שיטת הרישום והדיווח שיושמה בנוגע לקרנות אלה, וחסרים פרטים בדבר הפעולות שנעשו בעניינן ובדבר היתרות של כל אחת מהן. מקצת משרדי ממשלה הציגו את הקרנות שהם מנהלים בסעיף נפרד במאזניהם, אולם אי-אפשר לדעת באילו סעיפים נכללו קרנות אלה במאזן המדינה לאותו מועד. פרט לכך, במאזנים של משרדי הממשלה הוצגו פיקדונות שונים אך אי-אפשר לדעת אם מדובר בפיקדונות של כספי קרנות או בפיקדונות אחרים.

המבקר קובע כי מן הראוי שהחשכ"ל יקבע בכתב מדיניות לניהול כספי קרנות ופיקדונות צד ג' וייתן על כך גילוי בדוחות הכספיים. לדעת המבקר חשוב להציג בדוחות הכספיים סעיף קרנות מיוחד, כדי לדווח כראוי על כל הקרנות ולהציגן ביתר שקיפות.

למרות מורכבותם של ההסכמים שנחתמו בין ממשלת ישראל למדינות חוץ בקשר לקרנות הדו-לאומיות, אין למחלקת מלוות חוץ של החשכ"ל נהלים וכללים ברורים לבקרה על יתרותיהן, על יתרות הפיקדונות שהופקדו בגינן ועל הריבית שהחשכ"ל משלם בעבור פעילותן. כמו כן אין כללים ברורים לרישום הקרנות האלה ולניהולן. השינויים שנעשו בהסכמי ההקמה והתוספות שנוספו להם לא תועדו כראוי בתיקי קבע לצורכי ניהול, פיקוח ובקרה, ולכן לא מתאפשרת בקרה נאותה על קרנות אלה.

מינהלת הגמלאות - קצבאות חריגות לגמלאי המדינה

המינהלת שיש לה תפקיד חשוב בשמירה על הביטחון הכלכלי של ציבור עובדי המדינה ושאריהם שילמה בשנת 2007 למעלה משישה מיליארד שקל, ועליה לוודא שהגמלאים ושאריהם, לרבות גמלאי מערכת הביטחון, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, לא ייהנו מקצבאות חריגות. כדי שתוכל המינהלה לפקח על הגופים הכפופים להוראות החוק, עליה לקבל מהם מידע שוטף, והביקורת העלתה כי החשכ"ל והמינהלה אינם מקיימים בקרה מספקת על הקצבאות שמשלמים גופים אלה.

עלה גם כי במקרים רבים סכומי הקצבאות שמשלמת המינהלה לגמלאים אינם מדויקים, ולעתים נוצרו חובות של גמלאים למינהלה בגין תשלומי יתר ששולמו להם. אחד הגורמים העיקריים לכך הוא שלא היה בידי המינהלה מידע מלא ומעודכן על הגמלאי ושאריו ועל סכומי הכנסותיו הנוספות מאוצר המדינה ומקופות ציבוריות. על המינהלה לפעול בדחיפות לקבלת מידע ולהשלמת המידע שבידיה, שמקורו בדיווחי הגמלאים.