האוצר יקדים להעביר התקציב לעיון השרים

השנה יוגש תקציב המדינה מוקדם מהנהוג, ויוגדל מספר הדיונים בממשלה לפני אישורו. בשנים האחרונות הובעה ביקורת קשה על כך שלמקבלי ההחלטות, כלומר לשרי הממשלה הנדרשים לאשר את התקציב לא היה די זמן להעמיק בתקציב לפני ההצבעה עצמה. האוצר מגדיר את השינוי כ"שיתוף הכנסת בהליך גיבוש המדיניות הכלכלית".

שר האוצר, רוני בר-און, הציג לממשלה את השינויים הצפויים בהליך גיבוש המדיניות הכלכלית השנתית ולוח הזמנים המתוכנן לתקציב 2009 - ואת שורת השיפורים שהוכנסו לתהליך בשלביו השונים. עיקרי השינויים יבואו לידי ביטוי "בהגברת השקיפות", "העמקת שיתוף הפעולה עם משרדי הממשלה", "והגדלת יכולת הבקרה והפיקוח של הממשלה והכנסת אחר התקציב והתוכנית הכלכלית". האוצר אף קרא לשרים לפנות לאגף תקציבים, "ולקחת חלק בתהליך התיקצוב".

בר-און אמר כי בטווח הארוך הכוונה היא לבחון דרכים נוספות להגדלת דרגות החופש של המשרדים בקביעת הרכב תקציביהם ובביצועו. "השנה תוגש לראשונה הצעת התקציב לממשלה כבר בסוף חודש יוני", אמר, "ואנו מובילים שינוי משמעותי שמבקש לרווח, להעמיק, ולהרחיב את זמני הדיונים בממשלה ואת פרקי זמן שיאפשרו הליך מנהלי סביר ושקוף יותר. בהתאם לכך נקדיש שתי ישיבות מלאות (במקום ישיבה אחת בלבד בשנים הקודמות - ד.מ.) לדיון בשינויים המבניים, נרחיב את מספר הדיונים מקדימים בקבינט החברתי-כלכלי - והכל מתוך מטרה לשתף את השרים ולאפשר דיון מעמיק יותר עם גורמי המקצוע."

בימים הקרובים יוקדם מועד הפצת הצעות המחליטים לשרי הממשלה ולממשלה. ההקדמה תאפשר למקבלי ההחלטות לדעת שלושה שבועות מראש על כלל הנושאים בתוכנית הכלכלית הנוגעים למשרדיהם במישרין - ושבועיים מראש על נושאים הנוגעים למשרדים אחרים ולכלל הממשלה. מהלך דומה יבוצע גם בעבודה מול הכנסת. בכוונת האוצר לקיים ישיבה נפרדת וייעודית עם יו"ר כנסת וראשי הוועדות הרלוונטיות בנושא מדיניות הממשלה, מצרפי התקציב, יעדי המדיניות הכלכלית והיעדים הפיסקאליים. האוצר ינהיג תוכנית דו-שנתית שתכליתה הקדמה בחודשיים של מועד הגשת התקציב וחוק ההסדרים על שולחן הכנסת. השנה יוקדם המועד בחודש, ובשנה הבאה בחודש נוסף. בתום המהלך יהיו לכנסת ארבעה חודשים מלאים לדון בעיקרי התקציב ובשינויים המבניים. זהו פרק זמן המאפשר לדעת בר-און "הליך חקיקה סביר ביותר בכל קנה מידה".

ראש הממשלה, אהוד אולמרט, והשרים הביעו סיפוק מההליך החדש שהוצג להם, ובמיוחד מכך שלראשונה ההליך ייעשה בשיתוף עם המשרדים תוך שקיפות. הדבר יאפשר לדברי השרים "שותפות בהליך קבלת ההחלטות". שרים הוסיפו כי נוצרה הזדמנות לשינוי, בטווח הארוך, של עבודת הממשלה בנושא התקציב וקביעת סדרי העדיפויות הלאומיים.

בר-און התריע בפני שרי הממשלה כי עודף התחייבויות התקציביות לשנת 2009 הוא משמעותי ביותר. "מחובתי לעדכנכם כי צפוי תהליך מורכב וקשה של קביעת סדרי העדיפויות הלאומיים, כולל ויתור על חלק מהתוספות התקציביות שעליהן החליטו ממשלות ישראל בהווה ובעבר - ודחיית חלק מתוכניות הממשלה לשנים עתידיות. זו אחריות משותפת של כולנו המחייבת הירתמות של כלל השרים והממשלה על-מנת שנוכל להעביר תקציב אחראי הנאמן לעקרונות המדיניות הכלכלית של הממשלה".

השר הדגיש כי בשלב זה טרם סוכם היקף החריגות מתקציב וטרם נקבע היקף ההתאמות שיידרשו על-מנת לעמוד במסגרות הפיסקאליות של הממשלה בתקציב 2009. "כבר משנת 2008 מתמודדת הממשלה עם צבר התחייבויות תקציביות הנעדרות מקור תקציבי. צבר זה יחייב עריכה של שורת התאמות בתקציב המדינה לשנה זו, ובכלל זאת ביצוע קיצוץ רוחבי ושינוי חלק מסדרי העדיפויות שנקבעו". השר הדגיש כי בשלב זה אין מקור שיאפשר את ביצוען של חלק מהחלטות הממשלה המצריכות תוספת תקציב". האוצר מעוניין לדאוג לשימור יעדי המדיניות החברתית-כלכלית בתקציב 2009, שיבוא לידי ביטוי בהסטת משאבים לפריפריה.