החשב הכללי פרסם את הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל, מהם עולה כי תקציב הממשלה לשנת 2007, ברוטו, הסתכם ב-321.5 מיליארד שקל, עם שיעור ביצוע כללי של 96%. שיעורי ביצוע גבוהים נרשמו בעיקר במשרדי הממשלה הגדולים, אך בחלק מהמקרים נרשמו שיעורי ביצוע נמוכים יותר - בעיקר כשמדובר במשרדי ממשלה שביצעו התקשרויות שנחתמו במהלך שנת 2007 אולם טרם הגיע מועד פירעונן, או כתוצאה מביצוע פרויקטים ארוכי טווח שההוצאה עליהם מתהווה ומשולמת בהתאם לקצב התקדמותם בפועל. במקרים אלה קיים שימוש במנגנון עודפים שלפיו רשאי משרד האוצר להעביר בתנאים מסוימים תקציב מחויב לשנת הכספים העוקבת.
שיפור מהותי בתיקצוב העודפים
בשנת 2007 חל שיפור מהותי בתהליך תיקצוב העודפים המחויבים ביחס לשנים קודמות, כאשר 71% מכלל העודפים תוקצבו כבר בחודש אפריל ו-84% הושלמו עד לספטמבר. הקדמת תיקצוב העודפים מאפשרת למשרדי הממשלה להיערך מוקדם ככל האפשר לניצול יעיל של תקציבם. האוצר טוען כי הצגת התקציב בדוח משקפת את הנורמות המומלצות על-ידי אירגון ה-OECD העולמי, שישראל מעוניינת להצטרף אליו כחברה מהמניין.
הממשלה מגישה מדי שנה למבקר המדינה וליו"ר הכנסת את הדיווח הכספי על פעילותה, והדוחות הכספיים המאוחדים שלה נחתמו על-ידי החשב הכללי, שוקי אורן, והחשבונאי הראשי, רו"ח יוסי איצקוביץ, בהתאם לסטנדרטים המקובלים לגבי חברות ציבוריות בישראל. הם הועברו על-ידי שר האוצר, רוני בר-און, ליו"ר הכנסת, דליה איציק, ולמבקר המדינה, השופט מיכה לינדנשטראוס.
"נדבך נוסף ברפורמה"
הדוחות הכספיים כוללים מידע על תקציב המדינה וביצועו, מאזן נכסים מול התחייבויות - דוח על המצב הכספי, דוח על השינויים בנכסים נטו, ביאורים לדוחות הכספיים ונספח הכולל מידע בדבר החברות הממשלתיות. הדוחות הכספיים לשנת 2007, מהווים לדברי האוצר "נדבך נוסף ברפורמה שמנהיג אגף החשב הכללי באשר ליישום הדרגתי של התקינה החשבונאית הבינלאומית למיגזר הממשלתי-ציבורי, תוך שמירה על עיקרון הגילוי הנאות".
במשרדים הגדולים היה תקציב משרד הביטחון בהיקף 59.9 מיליארד שקל, עם 93% ביצוע - נמוך מהממוצע הממשלתי. משרד החינוך נהנה מתקציב של 33.8 מיליארד שקל, עם 94% ביצוע - ומשרד הבריאות פעל בתקציב של 17.6 מיליארד שקל ו-97% ביצוע. נכסי המדינה היו אשתקד בהיקף של 319 מיליארד שקל וכללו נכסים שוטפים של 47.7 מיליארד שקל, הלוואות לזמן ארוך שנתנה המדינה בהיקף 47.3 מיליארד שקל, השקעות בחברות ויישויות מוחזקות בסך 62.5 מיליארד שקל, ורכוש קבוע של 150.3 מיליארד שקל. מצבת הנכסים המוצגת בדוח אינה כוללת עדיין נכסים רבים ששוויים או עלותם מהותיים ביותר כגון נכסי תשתית, וכל קרקעות המדינה.
444 מיליארד שקל במילוות לזמן ארוך
התחייבויות המדינה בהיקף של 1.283 טריליון שקל כוללות בין השאר התחייבויות שוטפות של 111.5 מיליארד שקל, מילוות המדינה לזמן ארוך בהיקף של 444.3 מיליארד שקל, התחייבויות על קרנות הפנסיה הוותיקות וזכויות עובדים ב-483 מיליארד שקל - ועתודות על אירועי ביטוח (בעיקר מהמוסד לביטוח לאומי) ב-226 מיליארד שקל.
האוצר טוען כי במסגרת תוכנית העבודה השנתית של אגף החשב הכללי, בוצעו בשנה האחרונה מספר שינויים שהביאו לשיפור משמעותי באיכות הדיווח: הצגת דוחות כספיים מאוחדים עם המוסד לביטוח לאומי, לרבות התחייבויות של ענפי הביטוח הלאומי, המבוססות על הערכות אקטואריות, בסך של 226 מיליארד שקל, ולראשונה מוצגים נתונים בדבר תשתית מערכת הכבישים הבין-עירוניים באורך של 4,895 ק"מ, הנפרשים על קרקע בשטח של 140,000 דונם, בהיקף כספי של 68.9 מיליארד שקל. מופו חלק מנכסי מערכת הביטחון לרבות נכסי הצבא ונכסי יחידות הסמך, והוצגו לראשונה נתונים חלקיים על ציוד ביטחוני בהיקף של 59.7 מיליארד שקל.
תביעות שתוצאותיהן אינן ניתנות להערכה מלאה
במאזן נחשפים נתונים לגבי הפרשות חשבונאיות והתחייבויות תלויות בגין תביעות משפטיות העומדות נגד משרדי הממשלה השונים. סך ההפרשות מסתכמות ב-3.4 מיליארד שקל, שמתוכם 3 מיליארד שקל על אחריות מקצועית של המוסדות הרפואיים הממשלתיים. בנוסף הוצגה התחייבות תלויה בסך של 20 מיליארד שקל בשל תביעות שתוצאותיהן "אינן ניתנות להערכה מהימנה". ניתן לראשונה גם גילוי על השקעות והתחייבויות הממשלה על פרויקטים שלה בשיתוף המיגזר הפרטי - PPP (המדינה מעבירה ליישויות מהמיגזר הפרטי זכויות לספק שירותים לציבור, לרבות פרויקט כביש 6, מתקני התפלה ועוד - בהיקף של 6.7 מיליארד שקל.
הוצגו עתה גם נתוני החובות לרשות המיסים, לרבות מס הכנסה, מס שבח, מס מכירה, מס רכישה, מע"מ, מס קנייה, חובות ניכויים, מס רכוש וחובות הקבלנים - בהיקף של 16 מיליארד שקל. לראשונה, מונו בשנת 2007 רואי חשבון לארבעה גופים ממשלתיים (רשות המים, משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט ומשרד הבריאות) לצורך ביצוע ביקורת חיצונית על הדוחות הכספיים שהם הגישו.
בר-און התייחס לפרסום הדוחות ואמר כי "פירוט נכסי הממשלה והתחייבויותיה מהווים אבן יסוד לניהול כספיה תוך שמירה על עקרונות של שקיפות ומינהל תקין. המצב הכספי, כפי שמפורט בדוח, מספק לממשלה מידע שימושי לקבלת החלטות, ומציג את אחריות הממשלה לניהול הנכסים והמשאבים שהופקדו בידיה". בר-און הוסיף כי "הדוחות מהווים גילוי נאות ומאפשרים השוואה אמיתית בהתאם לכללים אחידים - בין נתוניה הכספיים של ממשלת ישראל לבין ממשלות אחרות בעולם".
צילום: בר-און: "המידע הנחשף מספק מידי שימושי לקבלת החלטות"
צילום: אורן: "השוואה אמיתית לממשלות אחרות"
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה