הכנסת אישרה את הצעת חוק חפציבה

לאחר עיכובים שנמשכו למעלה מחודש מאז אושרה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת הכספים, הובאה (ב', 31.3.08) לאישור במליאת הכנסת הצעת החוק לתיקון חוק המכר (דירות), להבטחת השקעתם הכספית של רוכשי דירות, המכונה "חוק חפציבה". ההצעה של ח"כ סטס מיסז'ניקוב, יו"ר ועדת הכספים, וח"כ רובי ריבלין (ליכוד) כוללת רפורמות רבות ומשמעותיות בהסדרת סחר הדירות בארץ, והיא באה למנוע הישנות משברים כדוגמת המשבר שבו היתה מעורבת חפציבה.

במהלך הדיונים בוועדת הכספים, הסירה הממשלה מהצעתה סעיפים שהפכו למיותרים או שעמדו בסתירה לסעיפים שנכללו בהצעת החוק הפרטית של הח"כים. כמו-כן, חזרה בה הממשלה מהתנגדותה לרפורמות אחדות בהצעת החוק הפרטית, כדוגמת מינוי ממונה במשרד השיכון. ההצעה תיכנס לתוקף 6 חודשים לאחר אישורה במליאת הכנסת, ותחול על כל עסקות המכר והליווי הפיננסי שייחתמו לאחר תאריך זה.

הצעת החוק כוללת קשת של הסדרים שנועדו להבטיח את כספו של רוכש דירה, ולסתום פרצות בחוק המכר. בין ההסדרים המוצעים:

* חשבון ליווי סגור - ההצעה מחייבת להגדיר לכל פרויקט חשבון ליווי סגור למימון הבנייה. כל סכום שהעביר הקונה למוכר יופקד מיידית בחשבון הליווי, וגם הליווי הפיננסי של הבנק ייעשה רק באמצעותו. בנק שיאפשר תנועת כספים מחשבון הליווי ייקנס במיליון שקל. ההצעה תחול רק על עסקות שמלוות במימון פיננסי

* רפורמת השוברים - בנק מלווה יפיק פנקס שוברי תשלום עבור כל דירה בפרויקט בנייה שממומן בליווי בנקאי, וימסרו למוכר. המוכר יקבל את הכספים מהקונה, כולל אלו שמקורם בהלוואות ומשכנתאות רק באמצעות השוברים, היישר לחשבון הליווי. סטייה מהוראות הסדר השוברים, תחייב את הבנק בקנס של כ-400,000 שקל, ואי עידכון הרוכש על ההסדר, תביא לקניסתו ב-67,300 שקל

* ערבות בנקאית - כיום, ערבות בנקאית ניתנת רק לסכום שהוא מעל 15% משווי העסקה. ההצעה מחייבת מתן ערבות בנקאית החל מ-7% מהשווי. לגבי פירעון הערבות, מאפשרת הצעת החוק לפרוע את הערבות עם מתן צו הקפאת הליכים, ולא רק בנסיבות קיצוניות, כמו פשיטת רגל או פירוק החברה

* חובת היידוע - ההצעה מחייבת את המוכר ליידע את הקונה בכתב בדבר הדרכים שהחוק קובע להבטחת השקעתו, עוד בטרם תיחתם העסקה. ההצעה מנסחת הוראה דומה ביחס לבנק שמספק את המשכנתא, וכן מחייבת את העו"ד של המוכר להתריע בפני רוכש שאינו מיוצג, שאין הוא דואג לאינטרסים שלו בעסקה

* אחריות הבנקים - לפי ההצעה, יוודא הבנק המלווה את הפרויקט שכל רוכש דירה בפרויקט אכן קיבל בטוחות מאת המוכר, וכמו-כן, יחוייב הבנק שנותן את ההלוואה (המשכנתא) לוודא שהקונה אכן קיבל בטוחות או התחייבות בכתב מהמוכר למתן הבטוחות. עבירה על סעיפים אלה עלולה לגרור קנס כספי בגובה מיליון שקל

* ממונה במשרד השיכון - למרות התנגדות משרד האוצר בשל הצורך להקצות תקנים חדשים, מטילה ההצעה על שר השיכון חובה למנות ממונה על עסקות מכר דירות בעל סמכויות נרחבות, שביניהן ניהול דקדקני של רישום עסקות מכר, קבלת מידע מבנק מלווה, בירור פניות ציבור ותיקון ואכיפת ליקויים, וכן העברות תיקים לבדיקת המפקח על הבנקים - כאשר מדובר בהפרת חובות מצד בנק מלווה

* סנקציות פליליות ואזרחיות - בנוסף לקנסות הכבדים, קובעת ההצעה שחברות בנייה אשר הפרו את הוראות חוק הנוגעות להבטחת כספי הרוכשים, לא יוכלו לגשת למיכרזים מטעם המדינה, בהוראת ביהמ"ש. בהיבט הפלילי, מחמירה ההצעה את הענישה על מוכר אשר הפר הוראות הנוגעות להבטחת כספו של הקונה (שנה מאסר), וכן מטילה חבות פלילית על תאגיד בנקאי, שהפר הוראות הנוגעות להבטחת כספי הרוכשים. בכך קיבלו המציעים את טענת הבנקים, ונמנעו מלהטיל חבות פלילית גם על עובדי הבנקים

מיסז'ניקוב אמר "חובה על המחוקק להבטיח באופן מוחלט את השקעת הציבור ברכישה המשמעותית ביותר בחייו - דירת מגורים. הכנסת, ו-ועדת הכספים בראשותי, הוכיחו שוב כי הם ממלאים את תפקידם ביושר ובאמינות והם עומדים לרשות הציבור ולהגנתו". ריבלין, חבר ועדת הכספים, הוסיף כי "הכנסת אחזה את השור בקרניו, ומנעה ממנו לנגוח שוב. החוק משקף נכונה את טובת הציבור, ומאזן היטב בין הגורמים המעורבים בעסקות מכר דירות: הבנקים, הקבלנים והצרכנים. אני מאמין שהרפורמות החדשות מסוגלות למנוע הישנות של משברי חפציבה למיניהם".

צילום: ריבלין: "תפסנו את השור בקרניו"