חברות סלולאר ישראליות ברש"פ

הנהלת הבנק העולמי חושפת (יום ה', 14.2.08) בדוח מיוחד כי היא חברות הסלולאר הישראליות - פלאפון, סלקום ואורנג', מספקות שירותים למשתמשים בשטחי הרשות הפלשתינית, למרות שהדבר עומד בניגוד להסכמי אוסלו. הבנק העולמי מעריך כי היקף נתח השוק הישראלי אצל המשתמשים הפלשתינים ביהודה, שומרון ועזה מגיע לכחמישית מכלל המשתמשים.

"למרות שלפי הסכמי אוסלו אסור להם לספק שירותים לאוכלוסיית הגדה המערבית ועזה", קובע הבנק, "לפי הערכות זהירות מספקים המפעילים הישראלים 20% מהשוק". הבנק העולמי פירסם דוח על שוק התקשורת הפלשתיני, לפיו לפתיחתו לתחרות יהיו השלכות מרחיקות לכת במשק הפלשתיני כולו. שיפור היעילות כתוצאה מהתחרות יוריד לדעתו את מחיר העסקים בכל המיגזרים, יוריד את מחיר שירותי התקשורת לצרכנים ויעזור להגדיל את ההכנסות הממשלתיות.

חברה אחת פועלת כמונופול בגדה ועזה

בנוסף לכך, על-ידי פיתוח היכולת להסדיר את המונופול הגדול ביותר בגדה המערבית ובעזה ויצירת תחרות בשוק התקשורת, תסייע הרש"פ לפתח סביבה רגולאטורית טובה יותר לכלל המשק. כמעט כל שירותי התקשורת החוקיים בגדה המערבית ובעזה מסופקים על-ידי קבוצת פלטל (PalTel), הכוללת את מפעיל הטלפון הסלולארי המוסמך היחיד, והספק היחיד של שירות קווי ויכולת האינטרנט. בלא מתחרים, פועלת פלטל למעשה כמונופול, שהתחרות היחידה העומדת בפניה היא הספקים הישראלים.

לאחרונה ניתן רישיון למפעיל שני, וואטאניה (Wataniya), עם הבטחות להכניס תחרות לשוק, אבל בעוד שישראל הסכימה בעיקרון לשחרר תדרים עבור וואטאניה, בפועל היא טרם עשתה זאת. הבנק העולמי מעריך כי "עיכוב זה יעלה לרש"פ, דלת התקציב, 13 מיליון דולר בשנה הראשונה ו-28 מיליון דולר בשנה השנייה של העיכוב". פירוש העיכוב הוא לדבריו גם כי וואטאניה ביצעה רק חלק מיזערי מהשקעת 600 מיליון הדולר שהיא הבטיחה להשקיע.

המכס הישראלי מנע ייבוא ציוד וגרם לקחת שירותים בלונדון

בנוסף להעדר תדרים, קשה למפעילים חדשים להיכנס לשוק או למפעילים קיימים להתרחב, בגלל ההגבלות על ייבוא ציוד או הקמת התשתיות הדרושות בשטחי C של הגדה המערבית. למשל, חברת ג'אוואל (Jawal) נאלצה לארח חלק מהמפסקים הניידים שלה בלונדון - בגלל שהמכס הישראלי לא הרשה לה לייבא את הציוד הדרוש. ג'וואל מסרה, כי הגישה עשרות בקשות להקמת מגדלים ותשתיות אחרות באזור C, אך לא קיבלה אישור. הדבר חייב אותה להקים יותר מגדלים ממה שהיתה צריכה באזור A - וכן נגרמה רמת שירות ירודה יותר.

משרד התקשורת וטכנולוגיות המידע הפלשתיני נמצא כעת בתהליך של הענקת רישיונות תפעול חדשים מלאים לשירותי נתונים ותקשורת. רישיונות אלה ישפרו באופן ניכר את רמת התחרות בגדה המערבית ובעזה, על-ידי הכנסת תחרות בשירותי קול ותשתיות נתונים. בעוד שקיימת מגמה להגדיל את התחרות, משרד התקשורת וטכנולוגיות המידע "פעל בעצלתיים" לבנות את היכולת להסדיר את השוק באופן אפקטיבי. הכנסת מפעיל סלולארי שני היתה מזרזת התפתחות זו, שהיתה מספקת מודל אפקטיבי להסדרת שאר הכלכלה הפלשתינית.

על ישראל לשחרר תדרים עבור המפעיל הסלולארי השני

לאחר סקירה יסודית של שוק הטלקומוניקציה בגדה המערבית ובעזה, ממליץ הבנק העולמי על הכנסת תחרות מלאה, שבדרך אליה על ישראל לשחרר תדרים עבור מפעיל הסלולארי השני, וואטאניה, על הרשות ליישם את המדיניות עליה הודיע משרד התקשורת ולהנפיק רישיונות חדשים למגזר הנתונים, על הרשות להנפיק את התדרים החיוניים למתן רישיונות נתונים אלחוטיים, ולבטל התנהגות נוגדת תחרות, כולל ריכוז כוח מונופוליסטי בידי פלטל.

הבנק קורא גם לקידום שיתוף פעולה טכני בין צוותים טכניים ישראלים ופלשתינים. "הסכסוך הנוכחי", לדבריו, "פגם בעבודת הצוות הטכני המשותף וביישום הסעיפים בחלקי הסכם אוסלו הנוגעים לתקשורת. יש לתמוך את במנגנון המשא-ומתן המובנה של הצוות הטכני המשותף ולעודדו, ובכלל זה על ישראל לארגון פגישות שניתן לצפות מראש לגוף זה. בהתחשב בדמוגרפיה ובגיאוגרפיה של האזור המכוסה, לא ניתן ליצור גבולות אטומים ולמנוע לחלוטין את גישתם לשוק הפלשתיני של מפעילים שאינם מורשים פורמאלית על-ידי משרד התקשורת הפלשתיני.

יש למצוא כיצד למסות את רווחי המפעילים הישראלים

הבנק העולמי קורא גם לשיפור גביית מיסים ברש"פ, ולדבריו תחרות אפקטיבית בין מפעילי טלקומוניקציה עשויה להניב רווחים כספיים משמעותיים בטווח הקצר והארוך. "יש להגיע להסכם - כיצד למסות את הרווחים הנוצרים על-ידי מפעילים ישראלים המשרתים צרכנים ערביים בגדה המערבית".

צילום: פל-טל. מונופול דורסני ברשות הרשות