רפורמות פרידמן: מהפכה בחוק יסוד השפיטה

משרד המשפטים פרסם (יום ד', 5.9.07) הצעה לתיקון חוק יסוד השפיטה הכוללת רפורמה יסודית ורחבה במערכת בתי המשפט ובעיקר בכל הנוגע לבתי המשפט המחוזיים. בין היתר כוללת ההצעה יצירת פלטפורמה חדשה בבית המשפט המחוזי, "מותב שניים" - הרכב של שני שופטים, הרחבת סמכויות הרשמים והרחבת המסגרת לטיפולו של שופט דן יחיד.

הצעת החוק כוללת ניסיון לשחרר את "צוואר הבקבוק" בבתי המשפט, בר"ע (בקשות רשות לערעורים, ר.א.) - סוגייה אליה נדרשה גם נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש. פרידמן מציע רפורמת צמצומים עבור סוגייה זו. כמו כן מציע פרידמן לערוך שינוי מהותי בערעורים על פסקי דין של בית המשפט לתביעות קטנות. עוד כוללת הרפורמה העתק נושא משמעת בשירות המדינה מבית המשפט העליון לבתי המשפט המחוזיים.

הרכב חדש במחוזי - "מותב שניים"

הצעתו של פרידמן תשנה את פניו של בית המשפט המחוזי. פרידמן מציע להוסיף על ההרכבים הקיימים כיום, שופט דן יחיד והרכב של שלושה שופטים, סוג חדש של הרכב, "מותב שניים", שני שופטים. ההצעה קובעת כי ערעורים פליליים ימשיכו להידון בפני הרכב של שלושה שופטים ואילו ערעורים "אזרחיים" יידונו בפני הרכב של שני שופטים. "ההרחבה של ההרכב לשלושה שופטים בכל מקרה ומקרה, לפי שיקול דעתו של אב בית הדין".

עוד מציע פרידמן להרחיב את סמכויותיו של שופט יחיד. על-פי ההצעה, ערעורים על פסקי דין בתובענות כאשר סכום התביעה או שוויה אינו עולה על מאה אלף שקלים למעט ערעורים על פסקי דין בתביעות לפיצוים בשל נזקי גוף" יידונו בפני שופט יחיד". כדי לזרז את הטיפול בהליכים, מציע פרידמן להעביר לידי דן יחיד את הדיון בעבירות של סחר בבני אדם.

כמו כן מוצע להסמיך רשמים לדון בתביעות אזרחיות כשסכום התביעה או שווי הנשוא אינו עולה על 50 אלף שקלים. מדובר בתביעות שהדיון בהן מתנהל על-פי פרוצדורה מיוחדת של "סדר דין מהיר" ו"המיועדת להביא לסיום מהיר ויעיל של סכסוכים בסכומים נמוכים באופן יחסי". הרשמים לא ידונו בתביעות קטנות, בבקשות לתובענות ייצוגיות וגם לא בתביעות פיצויים לנפגעי תאונות דרכים.

את צוואר הבקבוק של בתי המשפט, הבר"ע, מציע פרידמן לשחרר על-ידי רשימת סוגי החלטות ביניים שעליהן ניתן יהיה להגיש בקשות. פרידמן מוסיף כי יש לערוך גם תיקון בסעיף 96 לחוק על-מנת להתאימו להסדר החדש המוצע. במסגרת זו מוצע גם להתאים את פקודת בתי הסוהר, חוק שחרור על תנאי ממאסר וחוק בתי המשפט המנהליים.

זכות ערעור מפורשת

הרפורמה מתייחסת גם לסוגיית הערעורים על החלטות בית המשפט לתביעות קטנות. בהצעה נכתב כי בסעיף 64 לחוק נקבע כי "פסק דין של בית המשפט לתביעות קטנות ניתן לערעור לפני בית משפט מחוזי אם ניתנה רשות לכך מאת שופט בית משפט המחוזי. בית משפט המחוזי ידון בערעור בשופט אחד".

פרידמן מציע לבטל את סעיף 64 לחוק, ולקבוע במקומו "במפורש זכות ערעור על פסק דין של בית משפט לתביעות קטנות. ערעורים על בית המשפט לתביעות קטנות ממילא יידונו בשופט אחד לאור סכומי התביעה. המשמעות הנוספת הנגזרת מביטולו של סעיף 64 היא כי לעניין ערעור על החלטות האחרות של בית המשפט לתביעות קטנות יחולו הוראות סעיף 52 לחוק".

"העליון" לא ידון יותר ב"משמעת"

עוד מוצע בחוק וזאת על-פי המלצות ועדת אור להעביר את הדיון בערעורי המשמעת של שירות המדינה לידי בית המשפט המחוזי ולא בבית המשפט העליון. "אין הצדקה לכך שערעורים מסוג זה יידונו ישירות בבית המשפט העליון", נכתב בהצעה.

משרד המשפטים מציין כי החוק בעיקרו "חוסך במשאבים שיפוטיים שיופנו לקיצור משך ההתדיינויות בבתי המשפט".