הופצה טיוטת תקנות חובת המכרזים

טיוטת תקנות חובת המכרזים, המיישמת את המלצות הצוות הבינמשרדי בראשותו של מנכ"ל משרד האוצר, ירום אריאב, נשלחה (26.6.07) למשרדי הממשלה השונים להערות. זאת כצעד מקדים בטרם יובאו התקנות לאישור הממשלה ולאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.

טיוטת התקנות מכילה גם את המלצות הצוות המקצועי שאושרו על-ידי הקבינט החברתי כלכלי. בראש הצוות עמדו עו"ד דרורה ליפשיץ, נציגת הלשכה המשפטית ממשרד האוצר ועו"ד אליעד וינשל, נציג היועץ המשפטי לממשלה.

המלצות ועדת אריאב, שאושרו בממשלה ביום ה- 15.4.2007, מתייחסות לצורך בביזור הסמכות לאישור התקשרות בפטור ממכרז לועדות פטור משרדיות, תוך הבטחת עקרון-העל, המנחה את דיני המכרזים, לפיו התקשרויות הממשלה ייעשו "על-פי מכרז פומבי, הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו".

ממשרד האוצר נמסר כי יישום התקנות יביא לשיווי משקל חדש באופן שיגביר את היעילות בלא לפגוע בעקרונות המכרז וביכולת לפקח על יישומם הלכה למעשה. בנוסף, ביזור הסמכויות יהווה כלי מרכזי וחשוב בפיזור הסיכונים ואף ידגיש את עקרונות הבקרה, הפיקוח והאחריות של מקבלי ההחלטות.

האוצר: נדרש פתרון יסודי לעומס הבירוקרטי

כיום קיים בדיני המכרזים מודל ריכוזי המחייב את אישור ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר או את אישור החשב הכללי, בכל הנוגע להתקשרויות באותם מקרים שבהם קיים צורך בסטייה מהנורמה הכללית של חובת המכרז. מודל זה יצר בפועל "צוואר בקבוק" ועומס בירוקרטי, אשר פגע באופן משמעותי ביכולת התפקוד והביצוע של המשרדים וגרם לתחושת שיתוק ותסכול. למעשה, נוצרה הפרדה לא סבירה בין הסמכות (הנתונה לוועדת הפטור המרכזית ולחשב הכללי) לבין אחריות הביצוע (בה נושאים המשרדים). סמכות ההכרעה בנושא, אינה ניתנת בהכרח למקבלי החלטות בעלי התמחות, כלים וידע רלוונטיים למהותה של ההחלטה. בנוסף, מדי שנה ועדת הפטור המרכזית נאלצת להכריע בעניינן של כ-1,600 בקשות ממשרדי הממשלה השונים.

נוכח כך, אומרים באוצר, נדרש פתרון מבני ויסודי, אשר יאזן באופן ראוי בין היתרונות שבקיום מודל מרכזי, ובכלל אלה – היכולת להתוות מדיניות אחידה ולנהל בקרה קפדנית, לבין חסרונותיו, ובהם צמצום סמכויות המשרדים, פגיעה ביכולת התפקוד והגברת העומס הבירוקראטי.

צוות בינמשרדי בראשותו של מנכ"ל משרד האוצר, ירום אריאב, המליץ על מודל אשר אומץ על-ידי הממשלה. מודל זה מבוסס על ביזור מידתי של מוקדי קבלת ההחלטות במשרדי הממשלה, תוך צמצום מעורבות ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר והחשב הכללי למספר מצומצם של בקשות ומקרים, המצדיקים התערבות זאת.

ועדת אריאב מציעה כי ועדת המכרזים המשרדית לא תעסוק עוד באישור התקשרות בפטור ממכרז, בכל התקשרות מעבר לסכום המזערי המחייב הליך מכרזי (43,000 שקלים חדשים, כיום).

אישור התקשרות בפטור ממכרז יינתן על-ידי ועדות פטור משרדיות, אשר יחויבו בסטנדרטים מחמירים של שקיפות, דיווח ואחריות, ויהיו בעלות סמכות לאשר את הרוב הגדול של התקשרויות המשרד בפטור ממכרז. בדרך זו, יובטח כי הסמכות והאחריות להחלטות שיתקבלו יהיו בידי משרדי הממשלה.

הבקרה המרכזית תוחלף, על-פי התקנות שבטיוטא, בשקיפות שתחייב פרסום ציבורי ובמתן סמכות ערעור על החלטות ועדת הפטור המשרדית בידי כל אחד מחברי הוועדה. ועדת הפטור המרכזית והחשב הכללי יוסיפו לדון ולאשר עניינים בנושאים מצומצמים כאשר מדובר בסכום כספי גדול או בעניינים ייחודיים ומורכבים, המצדיקים בחינה פרטנית. החשב הכללי וועדת הפטור המרכזית יהוו את "שומר הסף האחרון", יקבלו ההחלטות בערעורים שיוגשו על-ידי מי מחברי ועדות הפטור המשרדיות על כל החלטה שבסמכותן ובנוסף לכך יתמרצו עריכת מכרזים בידי המשרדים.