ישראל עלתה בדירוג הסחר בבני אדם

מדינת ישראל דורגה השנה בדירוג השני בדוח מחלקת המדינה האמריקנית בנושא הסחר בבני-אדם לשנת 2006. מדובר בעלייה בדירוג, שכן בדוח שפורסם ביוני 2006 דורגה מדינת ישראל ברשימת המעקב.

שר המשפטים אמר כי הוא מברך את מנכ"ל משרד המשפטים משה שילה העומד בראש ועדת המנכ"לים למאבק בסחר בבני אדם ואת רחל גרשוני המתאמת הבין-משרדית לנושא וכן את רשויות אכיפת החוק על השיפור בתחום זה. לדברי השר דניאל פרידמן, "משרד המשפטים ימשיך לתמוך במאבק בסחר בבני אדם, נושא הנמצא בדרגת עדיפות גבוהה ואני מקווה שנגיע לביעור מוחלט של תופעה זאת בישראל".

חלק לא מבוטל מההבטים שצוינו לשבח בדוח הם עבודת משרד המשפטים: החוק שנחקק היה שילוב של הצעת חוק ממשלתית של מחלקת ייעוץ וחקיקה עם הצעת חוק פרטית של ח"כ זהבה גלאון, הסיוע המשפטי לקורבנות הסחר ניתן על-ידי האגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים, התוכנית הלאומית למאבק בסחר בבני אדם אושרה על-ידי ועדת המנכ"לים הקבועה לעניין סחר בבני אדם בראשות מנכ"ל משרד המשפטים משה שילה והעמדות לדין בעבירת סחר למטרת זנות נעשות על-ידי פרקליטות המדינה כמו גם מאמצים להסגרת סוחרי אדם. המאבק מתנהל תוך שיתוף פעולה בין כל משרדי הממשלה וארגונים לא ממשלתיים.

מחלקת המדינה האמריקנית הבהירה כי העלאת ישראל לדירוג השני נובעת מההתקדמות המשמעותית שנעשתה בשנה האחרונה, וכי המדינה מבצעת מאמצים משמעותיים לעמוד בסטנדרטים למניעת סחר בבני אדם. דגש הושם על התיקונים לחוק למניעת סחר בבני אדם לרבות איסור גורף על כל צורות הסחר בבני אדם, הסיוע המשפטי לקורבנות סחר למטרות עבדות ותוכנית הפעולה למאבק בסחר בבני אדם למטרות עבדות. צוין לרעה היעדר הגנה מספקת לקורבנות סחר למטרות עבדות.

בתחום הסחר למטרות ניצול מיני מסחרי זכתה ישראל למחמאות, בתחום האכיפה והגשת כתבי אישום, ההליכים הפליליים המתנהלים, שיתוף הפעולה עם רשויות האכיפה ברוסיה, בלארוס, מולדובה וצ'כיה להסגרת סוחרים וסיכול רשתות סחר. בתחום ההגנה על קורבנות סחר צוין לטובה המקלט לקורבנות סחר והשירותים הניתנים בו לקורבנות, לרבות ויזה בת שנה משיקולים הומניטריים. כן צוין לטובה הבקרה על הגבול הדרומי עם מצרים למניעת סחר. צוין לרעה כי ישראל טרם אשררה את הפרוטוקול הנוסף לאמנה בדבר פשע על-לאומי מאורגן בדבר מניעת, דיכוי והענשת הסחר בבני-אדם, במיוחד נשים וילדים משנת 2000.

בתחום הסחר למטרות עבדות צוינו לטובה התיקונים המכריעים בחוק איסור סחר בבני אדם, לרבות הענישה המחמירה וסמכויות החילוט הנרחבות, השלמת תוכנית הפעולה למאבק בסחר למטרות עבדות, התיקים הפליליים שמנהלת היחידה ללוחמה בפשיעה במנהלת ההגירה בגין עבירות נגד עובדים זרים וההכשרות שבוצעו לעובדי מדינה, משרדי ממשלה ואנשי הסיוע המשפטי. כן צוין לטובה השגת מקום עבודה חלופי לעובדים זרים ואי מאסר עובדים שהגישו תלונות פליליות וכן ערכת זיהוי קורבנות סחר למטרות עבדות שהוכנה ע"י המתאמת הבינמשרדית לרשויות אכיפת החוק. כן צוין לטובה הסיוע המשפטי המוקנה לכלל קורבנות הסחר והזכותונים המעדכנים את העובדים הזרים אודות זכויותיהם וגורמי סיוע בשפתם-הם. עם זאת, הועברה ביקורת על ישראל בגין היעדר כתבי אישום פליליים מכוח החוק החדש בגין עבירות סחר למטרות עבודה, לרבות עבודת כפייה והיעדר חקירות פליליות נגד סוכנויות כוח אדם בגין גביית דמי תיווך בלתי חוקיים. כן צוין לרעה היעדר שירותי הגנה לקורבנות סחר למטרות עבודה, כגון מקלט וסיוע רפואי ופסיכולוגי ואי-עידוד עובדים זרים שמתלוננים לסייע בחקירות נגד הסוחרים.

מדי שנה, החל משנת 2001, מגישה מחלקת המדינה האמריקנית לקונגרס דוח על המאבק נגד סחר בבני אדם במדינות לגביהן יש מידע על מספר משמעותי של קורבנות סחר. ארה"ב בודקת האם מדינות אלו נוקטות בצעדים מינימאליים, כפי שהם מוגדרים בחוק האמריקני, בכדי להיאבק בצורות חמורות של סחר בבני-אדם. הסחר בבני אדם כהגדרתו בדוח כולל מלבד סחר למטרות ניצול מיני מסחרי, גם סחר למטרות עבודה. ארה"ב אומדת את המאבק של המדינות לפי ארבעה דירוגים, בהתאם למאמצים שמדינות עושות כדי להילחם בתופעת הסחר בבני-אדם. המיקום של מדינה בדוח הוא בעל חשיבות כלכלית ופוליטית, שכן מדינה המופיעה בדירוג השלישי חשופה לסנקציות כלכליות מצד ארה"ב. כמו כן, הדוח מתפרסם באינטרנט ובתקשורת וזוכה לתהודה רבה בעולם.

בדירוג הראשון מופיעות מדינות אשר עומדות בסטנדרטיים המינימאליים למאבק בתופעה.

בדירוג השני נמנות מדינות שאינן עומדות בסטנדרטיים המינימאליים אך עושות מאמצים משמעותיים לעמוד בהם.

בדירוג שני עם הערה נמנות מדינות אשר מופיעות ברשימת מעקב (Special Watch List) זאת בשל עלייה בשיעור הקורבנות, אי הגברת המאמצים להיאבק בתופעה או דירוג המתבסס על התחייבויות עתידיות.

בדירוג השלישי נמנות מדינות שאינן עומדות בסטנדרטיים המינימליים ואינן עושות מאמצים משמעותיים לעמוד בהם.