ליקויים חמורים בהתנהלות רשות המיסים

דוח מבקר המדינה בעניין רשות המיסים חושף התנהלות בעייתית בכל הנוגע לגבייית קנסות מינהליים, טיפול בחשבוניות פיקטיביות, והימנעות מקיום מכרזים.

טיפול לקוי בגביית קנסות מינהליים

דו" ח הביקורת חושף כי מבדיקת נתונים של 18 נישומים שהוטלו עליהם קנסות מינהליים התבררר כי על עשרה מהם הוטלו קנסות רק בגין חלק מהעבירות, ובשבעה מקרים נוספים הוטלו קנסות זמן רב לאחר ביצוע העבירה.

בנוסף חושף הדוח כי למרות שניתן להטיל קנסות מינהליים בגין 11סוגים של עבירות - שאילתת המחשב שנועדה לעתר נישומים (המועמדים להטלת קנס) מאפשרת להפיק מידע כזה רק לגבי סוגי עבירות.

סוגייה נוספת הדורשת טיפול נוגעת להתיישנותם של הקנסות: לפי החוק חובות בגין קנסות מינהליים שאינם נגבים במשך 5 שנים מיום ביצוע העבירה נמחקים. מתברר כי במהלך השנים 2002-2006 הגיע הסכום שנמחק לכ-10.8 מיליון שקלים.

המבקר מדגיש כי חרף הוראות החוק המאפשרות הגשת בקשות מאסר במידה ולא משתלם קנס, שישה חודשים מיום הטלתו - חלק ניכר ממשרדי השומה לא הגישו כלל בקשות לפתיחת הליכים משפטיים נגד נישומים או הגישו בקשות מעטות כאלה.

לאור האמור מסכם המבקר וקובע, כי למרות שקנסות מינהליים הם אחר הכלים המרכזיים שיש לרשויות כדי להילחם בעבירות המס –מתברר כי לא נעשה שימוש מספיק בכלי זה:

"לא הוטלו קנסות, קנסות הוטלו זמן רק לאחר ביצוע העבירות, משרדי שומה לא ניצלו את האפשרות לבקש פקודת מאסר לחייבים במקרים מסוימים, קנסות רבים שהוטלו בוטלו בשל התיישנות", קובע המבקר.

לפיכך הובהר כי יש להגביר באגף מס הכנסה את המודעות לחשיבות של הטלת קנסות מינהליים "ככלי אכיפה אפקטיבי התורם להרתעת עברייני מס פוטנציאלים".

התמודדות עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות

על-פי הערכות, היקף השימוש בחשבונות מס פקטיביות מוערך בלמעלה מחמישה מיליארד שקלים בשנה. משרד מבקר המדינה בדק את דרכי ההתמודדות של רשות המיסים בישראל עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות במשרדי מע"מ בפתח תקוה, בירושלים ובנתניה, וכן בהנהלת הרשות.

מדוח המבקר עולה, כי מאגר הנתונים שקיים באגף המכס והמע"מ ושייעודו איתור חשבוניות פיקטיביות, כולל נתונים על פחות מ-10% מהפעילות במשק. עוד נחשף כי במאגר הוכללו מעט מאוד נתונים על חשבוניות פיקטיביות שאותרו. הדוח מצביע על חוסר תיאום בין רשות המיסים, המוסד לביטוח לאומי ורשם החברות בכל הנוגע למאבק בתופעת החשבוניות הפקטיביות.

מכל האמור עולה כי "למרות שהשימוש בחשבוניות פיקטיביות גורם לאוצר המדינה, נזק בהיקף של מיליארדי שקלים בשנה - מאבק רשות המיסים בתופעה דל ואותרו ליקויים הן בתחום המניעה והן בתחום האכיפה". בהקשר זה הודגש כי אגף המכס והמע"מ הקים שתי ועדות שהמליצו על דרכי פעולה. אולם למרות זאת לא חל כל שינוי במצב ובעיקר לא הושבח מאגר הנתונים שבידי האגף. עוד הובהר כי גם לאחר איתור העבריינים לא נעשה די לענישתם.

רכישות רשות המיסים לקראת המעבר לקריית הממשלה בת"א

בשנת 1990 החליטה ממשלת ישראל להקים את קריית הממשלה בתל אביב. ב-2004 הוקם הבניין, ושוכנים בו שבעה גופים ממשלתיים. על רשות המיסים הוטל לקיים את המכרזים לרכישת הציוד והשירותים לכל הגופים הממשלתיים שישוכנו בבניין. במהלך החודשים ינואר-יוני 2006 בדק משרד המבקר את טיפול הרשות ברכישת ציוד ושירותים עבור קריית המממשלה בת"א. ממצאי הביקורת חשפו, בין היתר, את הליקויים הבאים:

* למרות חובתה של הרשות לקיים מכרז בטרם תתקשר עם ספק לעיתים נמנעה הרשות מלעשות כן, וזאת בניגוד להוראות הדין.

* מנהל אגף תשתיות ותקשורת ביחידת המחשוב של רשות המיסים פיצל רכישה רחבת היקף של מדפסות לשתי רכישות שהיקפן קטין יחסית, וכך הפר את החובה לפרסם מכרז.

* הרשות לא עמדה בלוח הזמנים שקבעה, ועקב כך התעכב המעבר של חלק ממשרדיה לקריית הממשלה, כפועל יוצא הרשות משלמת דמי שכירות כפולים עבור המשרדים האמורים בסכומים מצטברים של מיליוני שקלים.

* לנוכח ליקויים אלה סבור משרד המבקר כי על הרשות לעשות לאלתר בדק בית מעמיק של תהליכי הרכישה הנקוטים אצלה, לאתר את הליקויים, לתקנם ולהקפיד שכל תהליכי הרכש שהיא מבצעת יעשו לפי הכללים.