אולמרט כשל והכשיל הממשלה; לעמיר פרץ לא היה ידע וניסיון

לאחר ציפייה דרוכה במערכת הפוליטית והביטחונית, בשעה 17:00 הציגו חברי ועדת וינוגרד את דוח הביניים בנוגע לכשלי המלחמה האחרונה בלבנון. קודם לכן הגיעו חברי הוועדה אל ראש הממשלה ושר הביטחון ומסרו להם את הדוח. הדוח החמור, שאת עיקרי ממצאיו הציג יו"ר הוועדה, אליהו וינוגרד, מעיד על כשלים חמורים בתפקודם של שלושת הבכירים - אולמרט, פרץ וחלוץ. חמשת חברי הוועדה הם: השופט (בדימ.), ד"ר אליהו וינוגרד, פרופ' רות גביזון, פרופ' יחזקאל דרור, אלוף (מיל.) ד"ר חיים נדל, ואלוף (מיל.) מנחן עינן.

* מסמך: ועדת וינוגרד - הדוח החלקי
* חברי כנסת מסיעת קדימה: "עומדים לצד אולמרט"
* ועדת וינוגרד: סיקור מלא

"אנחנו קובעים כי החלטות אלה, ודרך קבלתן, לקו בכשלים חמורים ביותר. אנו מטילים את עיקר האחריות לכשלים אלה על ראש הממשלה, על שר הביטחון ועל הרמטכ"ל הקודם. לשלושתם הייתה תרומה אישית מכרעת להחלטות אלו ולאופן קבלתן. עם זאת, לאחריות לכשלים שנמצאו בהחלטות על היציאה למערכה ובעיקר לתנאי הרקע שלהן היו שותפים רבים אחרים". כך קובעת ועדת וינוגרד בדוח הביניים חריף שפרסמה (ב').

"אחריות עיקרית לכשלים חמורים אלה מוטלת על ראש הממשלה, על שר הביטחון ועל הרמטכ"ל היוצא. אנו מייחדים שלושה אלה, משום שסביר להניח כי לו כל אחד מהם היה פועל בצורה טובה יותר – ההחלטות ודרך קבלתן בתקופה הנבחנת, כמו גם תוצאות המערכה, היו משתפרות בהרבה", קובעים חמשת חברי הוועדה.

"האחריות העליונה והכוללת"

צילום: כשל בהפעלת שיקול דעת. אולמרט

"על ראש הממשלה מוטלת האחריות העליונה והכוללת להחלטות ממשלתו ולפעולות הצבא. אחריותו לכשלי ההחלטות על היציאה למלחמה נובעת הן מתפקידו והן מהתנהלותו הוא, שכן הוא יזם והוביל בפועל את ההחלטות שהתקבלו". כך כותבים חברי ועדת וינוגרד בדוח הביניים שהוגש היום (יום ב') לראש הממשלה ולשר הביטחון. "במהלך המלחמה היה 'כשל חמור בהפעלת שיקול הדעת'", נכתב עוד.

בדוח נכתב עוד על ראש הממשלה כי הוא "גיבש את עמדתו מבלי שהוצגה לו תוכנית צבאית מפורטת ובלי שרדש כי תוצג, ובלי התייחסות מספקת לתנאים המורכבים של זירת לבנון והחלופות הצבאיות והמדיניות שעמדו בפני ישראל. הוא פעל כך ללא היוועצות מסודרת עם אחרים, בעיקר מחוץ לצבא, למרות חוסר ניסיונו בעניינים ביטחוניים ומדיניים, ובלי לבחון ספקות מדיניים ומקצועיים שהועלו כבר לפני ההחלטה הראשונית ב-12 ביולי".

הוועדה קובעת עוד כי ראש הממשלה "אחראי לכך שמטרות המערכה לא נקבעו בבהירות ובזהירות וכי לא נבחן בצורה מסודרת היחס בין יעדי המערכה והדרכים שננקטו להשגתם. היתה לו תרומה אישית לכך שהיעדים שהוצהר עליהם היו שאפתניים ולא ניתנו להשגה". הוועדה קובעת עוד כי ראש הממשלה לא עדכן את תוכניתו גם לאחר שהתברר כי הנחות היסוד של הפעולה הצבאית החריפה בה נקטה ישראל אינן מעשיות". "כל אלה מצטרפים לכשל חמור הנוגע להפעלת שיקול דעת, אחריות וזהירות", נכתב עוד.

"לא היה ידע וניסיון"

צילום: לא פעל מתוך ראייה אסטרטגית. פרץ

באשר לשר הביטחון, עמיר פרץ, קובע דוח וינוגרד כי "לשר הביטחון לא היו ידע וניסיון בעניינים מדיניים, ביטחוניים וממשלתיים. גם לא הייתה לו היכרות טובה עם העקרונות היסודיים ביותר של שימוש בכוח צבאי ככלי להשגת יעדים מדיניים. למרות זאת, הוא קיבל את החלטותיו בתקופה הנבדקת ללא היוועצות מסודרת עם גורמים מדיניים ומקצועיים בעלי ניסיון, כולל מחוץ למערכת הביטחון. כן לא נתן משקל מספיק לדעות מסתייגות שהושמעו במפגשים בהם השתתף".

הוועדה קובעת עוד כי "שר הביטחון לא פעל מתוך ראייה אסטרטגית של המערכות עליהן היה מופקד. הוא לא דרש ולא בחן את התוכניות של הצבא, לא וידא את מוכנותו ואת היערכותו ולא בדק את המתאם בין דרכי הפעולות שהוצגו ואושרו ובין היעדים שנקבעו. השפעתו על ההחלטות נגעה בעיקרה לנושאים נקודתיים, והוא לא העמיד – ולא דרש לבחון - חלופות למחשבה ופעולה בפני ראש הממשלה והצבא".

לדברי הוועדה, שר הביטחון לא פיתח תפישה עצמאית של ההשלכות של מורכבות הזירה על תגובת ישראל, יעדי המערכה, והיחס בין צעדים צבאיים ומדיניים בה. חוסר ניסיונו וחוסר הידע שלו מנעו ממנו לאתגר באופן מוסמך את הצבא עליו היה מופקד ואת ראש הממשלה. "באלה שר הביטחון כשל במילוי תפקידיו. כהונתו ותפקודו כשר הביטחון בזמן המלחמה, החלישה לכן את יכולתה של הממשלה להתמודד עם אתגריה".

חלוץ פעל אימפולסיבית

צילום: כשל במילוי תפקידו. חלוץ

"הרמטכ"ל הוא המפקד העליון של הצבא, והמקור העיקרי למידע על הצבא, תוכניותיו, יכולותיו והמלצותיו בפני הדרג המדיני. מעורבותו האישית בהחלטות בתוך הצבא ובתיאום עם הדרג המדיני היתה דומיננטית". כך קובעת הוועדה בעניינו של הרמטכ"ל לשעבר, דן חלוץ.

"הרמטכ"ל לא היה ערוך ומוכן לאירוע הצפוי. כאשר אירעה החטיפה, הוא פעל אימפולסיבית. הוא לא העמיד את הדרג המדיני על מורכבות הזירה, ולא הציג בפניו מידע, הערכות ותוכניות שהיו בצבא ברמות תכנון ואישור שונות ושהיו מאפשרות התמודדות טובה יותר עם אתגריה".

"בין השאר, הרמטכ"ל לא הציג בפני הדרג המדיני את המצב הירוד של המוכנות וההיערכות של הצבא לביצוע מהלך קרקעי, במידה ויידרש ואת העובדה שעל-פי תוכניות הצבא וניתוח הזירה - תגובה צבאית של צה"ל עלולה לחייב מהלך כזה בהסתברות גבוהה"

"אחריותו של הרמטכ"ל מוחמרת בשל העובדה כי ידוע שהן ראש הממשלה והן שר הביטחון היו חסרי ידע וניסיון מספיקים בנושאים הרלוונטיים, ובשל העובדה שיצר אצלם את הרושם כי הצבא ערוך ומוכן וכי יש לו תוכניות פעולה למצב זה. הוא אף לא נתן מענה של ממש לספקות שהועלו לגבי התגובה המוצעת בימים הראשונים של המלחמה, ולא הציג בפני הדרג המדיני את המחלוקות הפנימיות בצבא בנושא התאמת היעדים המוצהרים ודרכי הפעולה שאושרו".

"בכל אלה כשל הרמטכ"ל במילוי תפקידו כמפקד עליון של הצבא וכמרכיב קריטי במנהיגות המדינית-ביטחונית, וגילה חסר במקצועיות, באחריות ובשיקול דעת".

המלצות מוסדיות

ועדת וינוגרד מציינת כי לאור הבדיקה שערכה, היא ממליצה על מספר תיקונים, ביניהם:

* שיפור האיכות של דיונים והחלטות בממשלה, באמצעות חיזוק של עבודת המטה והעמקתה, אכיפה חמורה של איסור הדלפות, שיפור בסיס הידע של כל חברי הממשלה בנושאי ליבה, ונהלים מסודרים להצגת נושאים לדיון ולהחלטה.

* שילוב מלא של משרד החוץ בהחלטות ביטחוניות שיש להן מימד מדיני.

* שיפור משמעותי בתפקודה של המועצה לביטחון לאומי, הכללת צוות הערכה לאומי, והקמת מרכז לניהול משברים לאומיים במשרד ראש הממשלה.