ליקויים וגרעונות ברשויות המקומיות

האגף הבכיר לביקורת במשרד הפנים פרסם את ממצאי דוח ביקורת רואי החשבון ברשויות המקומיות לשנת התקציב 2005. 253 רשויות מקומיות בוקרו על-ידי 240 משרדי רואי חשבון. הביקורת נערכה בכל הרשויות המקומיות על-פי נהלים אחידים.

הביקורת התמקדה בתחומי הפעילות השונים, תוך שימת דגש על ביצוע התקציב הרגיל, ביצוע תקציבי פיתוח, שימוש בכספי קרנות הרשות, התקשרויות של הרשות המקומית עם יועצים חיצוניים, מידע על תאגידים שבשליטת הרשות המקומית, נסיעות לחו"ל של נבחרים ובחירים, ובדיקת הצעדים שננקטו על-ידי הרשות המקומית לגביית חובות בפיגור מתושבים, לרבות מנבחרי הרשות ועובדיה.

107 רשויות סיימו שנת 2005 בגרעון מצטבר מהותי

מן הדוח הכללי עולה, כי חלק ניכר מהרשויות המקומיות סיימו את שנת 2005 בגרעון שוטף ומצטבר. מבין אלו, 107 רשויות מקומיות סיימו את שנת התקציב בגרעון מצטבר מהותי אשר יש בו כדי לפגוע בתפקודן. במרבית הרשויות שבקבוצה זו, הגרעון המצטבר הסתכם בסוף שנת 2005 בלמעלה מ-30% מתקציבן השנתי ובחלק מהן אף ב-50% יותר מתקציבן השנתי.

תחומי הפעילות בהם נמצאו ליקויים מהותיים ביותר בחלק ניכר מהרשויות המקומיות:

* נמצאו כ-50 רשויות מקומיות בהן נעשו התקשרויות עם קבלנים, ספקים ונתוני שירותים ללא עריכת מכרזים כמתחייב בחוק.

* נמצאו כ-40 רשויות מקומיות בהן נעשו התקשרויות עם קבלנים, ספקים ונותני שירותים ללא חוזי התקשרות, על-פי חוזים שתוקפם פג, ומבלי שחוזי ההתקשרות או הארכתם יאושרו על-ידי הגורמים המוסמכים.

* נמצאו כ-80 רשויות מקומיות בהן מימון פעילות שוטפת, לרבות כיסוי גירעונות העולים מפעילות שוטפת, נעשה באמצעות כספים שנגבו על-ידי הרשות המקומית לשם ביצוע עבודות פיתוח.

* בלמעלה מ-60 רשויות מקומיות העניקו הנחות ופטורים בתשלומי המיסים, ומחקו חובות שלא כדין, ללא אישור הגורמים המוסמכים ובחריגה מהסמכויות הקבועות בחוק.

* ב-130 רשויות מקומיות נמצא כי בידי הרשות אין מידע על ההיקף האמיתי של החובות הבעייתיים.

* בכ-90 רשויות מקומיות נמצאו חובות שלנבחרי ציבור, המכהנים במועצת הרשות המקומית, ושל עובדי הרשות המקומית, עבור ארנונה, מים וחיובים אחרים, בחלקם בסכומים מהותיים ועובר תקופות ממושכות.

* בלמעלה מ-50 רשויות מקומיות נמצא כי העסקת עובדים חדשים בוצעה בהסכמי העסקה אישיים שלא אושרו על-ידי משרד הפנים/משרד האוצר, או תשלומי שכר והחזרי הוצאות לעובדים בניגוד להנחיות וללא סמכות.

* בכ-110 רשויות מקומיות נמצא כי ביצוע תקציבי פיתוח נעשה בחריגה מהתקציבים שאושרו על-ידי הגורמים המוסמכים. בחלקם תקציבים שבוצעו ללא מקורות שיבטיחו את מלוא המימון הנדרש לביצוע.