אור ירוק לשר אטיאס להעניק רישיונות VOB

בג"צ דחה (ב', 19.2.07) את בקשתה של חברת בזק בינלאומי, חברה-בת של חברת התקשורת בזק, אשר הינה חברה פרטית שעיקר עיסוקה במתן שירותי גישה לאינטרנט ושירותי תקשורת בינלאומית, להוציא צו על תנאי שיורה לשר התקשורת לנמק מדוע לא תבוטל החלטתו לפיה לא יינתן לעותרת רישיון להפעלת שירותי טלפוניה פנים ארצית נייחת בטכנולוגיית Voice over Broadband (VOB), אלא לאחר שנתח השוק של חברת האם, "בזק" החברה הישראלית לתקשורת בע"מ, בתחום הטלפוניה הפנים ארצית הנייחת יפחת מ-85%.

עוד ביקשה בזק בינלאומי מבג"צ, באמצעות עו"ד י' לוי, א' בליזובסקי ונ' רשף, להורות לשר לנמק מדוע לא יעניק את רישיון ה-VOB המיוחל, אף כי בכוונתו להעניקו לשורה של חברות הנמנות על מתחרותיה של חברת בזק בינלאומי.

לחילופין טענה בזק בינלאומי, השר לא התייחס להצעתה כי יעניק לה את הרשיון "על תנאי" ויוכל להפקיעו או להטיל על בזק בינלאומי קנסות, אם תהיינה בידיהם ראיות מהימנות המוכיחות כי עשתה שימוש לרעה ברישיון שניתן לה כדי לפגוע בתחרות.

בזק בינלאומי ביקשה מבג"צ להוציא צו ביניים

יחד עם העתירה למתן צו על תנאי, ביקשה בזק בינלאומי כי יוצא צו ביניים האוסר על השר להעניק רשיון VOB למתחרותיה, ויאסור על המתחרות לפעול לפי רשיון שכזה, אם כבר ניתן.

בזק בינלאומי טענה כי אי מתן צו ביניים יגרום לה נזק כבד ביותר, שכן נוכח התחרות הקשה בעולם התקשורת על ליבם וכיסם של הלקוחות, קיימת סבירות גבוהה ביותר כי אלפים מבין לקוחותיה "יערקו" לשורות המתחרות, ויקשה עליה להשיב לקוחות אלה. בזק בינלאומי סמכה טענותיה על הזכות לחופש עיסוק ולשוויון. זכויות אלו נפגעו לטענתה, עקב החלטת השר.

שר התקשורת, אשר יוצג על-ידי עו"ד בריסקמן, טען כי אין לתת צו ביניים. לטענתו, ביום 4.2.07 הועבר רישיון מפ"א ייחודי מתוקן לקבוצת קווי זהב (012) באופן המאפשר לה אספקת שירותי טלפוניה פנים-ארצית נייחים מבוססי VOB. לדברי השר, בזק בינלאומי מספקת היום שירותי VOB לכ-8,500 לקוחות מכוח רישיון מיוחד לניסוי שיווקי שהוענק לה, רישיון שתקפו מסתיים בסוף פברואר 2007. משרד התקשורת, לדבריו, מוכן להתחייב להאריך את תוקף הניסוי השיווקי של בזק בינלאומי עד להכרעה בעתירה. בכך יוסר לדעת השר החשש מפני אובדן לקוחות העותרת לטובת קבוצת קווי זהב עם סיום תוקף הרישיון לצורך הניסוי השיווקי.

עוד הוסיף משרד התקשורת, כי קבוצת קווי זהב הודיעה לו, כי עד למועד ההכרעה בעתירה יש בכוונתה למקד פעילותן בתחום שירותי ה- VOB בלקוחותיהן ואין בכוונתן לפנות ללקוחות בזק בינלאומי ולהציע להם שירותי VOB. אשר לחברות ברק, נטויזן וגלובלקול, אלו טרם קיבלו רישיון להספקת שירותי VOB אך במשרד התקשורת להעניק להן רישיון VOB, אם תעמודנה בתנאים הנדרשים לשם כך. על-מנת לצמצם את נזקי בזק בינלאומי, נכון משרד התקשורת, להתנות את מתן הרישיון בכך שהחברות תמקדנה את פעילותן בתחום שירותי ה- VOB בלקוחותיהן הנוכחיים בתחום שירותי הגישה לאינטרנט ושיחות בינלאומיות ולא תפנינה אל לקוחות בזק בינלאומי בהצעות למתן שירותים אלה עד למתן פסק הדין בעתירה.

בתגובתה לדברי משרד התקשורת והצעותיו, בירכה בזק בינלאומי על ההצעה, אך לדבריה אין בכך כדי למנוע את הנזקים הכבדים הצפויים לה אם לא יינתן צו הביניים כפי שביקשה אותו במלואו. סבורה היא, כי הפיתרון המוצע אינו שוויוני, פוגע בחופש העיסוק שלה ואינו נותן מענה למלוא נזקיה הצפויים, שכן ההצעה שהועלתה מאפשרת למתחרותיה לצאת במבצעי פרסום ושיווק שעשויים לגרום ללקוחותיה של בזק בינלאומי לסיים מיוזמתם את התקשרותם עם בזק בינלאומי.

בג"צ דחה את הבקשות

השופטת ארבל לא מצאה לנכון להוציא את צו הביניים המבוקש. לדעתה, חברת בזק בינלאומי מציגה תחזית קודרת ביותר באשר לתוצאות המיידיות של אי מתן צו הביניים והשלכותיו על פעילותה. לא ניתן לשלול אומנם את האפשרות כי להחלטת שר התקשורת תהיינה השלכות בטווח הקרוב על פעילותה של בזק בינלאומי, אולם לא ניתן גם להתעלם מכך שטענותיה של החברה לעניין זה אינן מגובות בתשתית נתונים מספקת, ולא בלוחות זמנים על בסיס ראיתי.