בנק ישראל בעד מס הכנסה שלילי

בנק ישראל תומך בהפעלת תוכנית להפעלת מס הכנסה שלילי". לדברי הבנק, הניסיון במספר מדינות שהפעילו תוכניות מס הכנסה שלילי, מלמד כי הן תרמו משמעותית להקטנת מספר העניים בקרב משפחות שיש בהן עובדים ולהפחתת עוצמת העוני של אלו שנותרו עניות.

מחקר על המשק הישראלי מבציע על כך שהפעלת תוכנית זו במשק הישראלי צפויה להפחית משמעותית את העוני בקרב משפחות עובדות. יתר על כן, הבנק מוסר כי השפעתו הצפויה של "מס הכנסה שלילי" על התעסוקה היא חיובית, בעוד שנמצא כי השפעתן של תוכניות אלטרנטיביות להקטנת העוני, כמו הבטחת הכנסה, על התעסוקה היא שלילית.

מבנק ישראל נמסר, כי על-מנת להפעיל בישראל את התוכנית בשנת 2008 יש לקבל החלטה על ביצועה בזמן הקרוב, כך שניתן יהיה להשלים את עבודת המטה. הבנק מציע מספר עקרונות כדי לאפשר את יישום התוכנית. לדוגמא, התמקדות במשפחות עם ילדים, שיש בהן לפחות מפרנס אחד ומענק שנתי על בסיס השכר בשנה הקודמת.

עיקרון נוסף: כאשר יש יותר ממפרנס אחד במשפחה תחושב ההטבה המשפחתית על בסיס שכרו של ההורה בעל השכר הגבוה יותר. מגבלה זו נדרשת כדי להימנע מתשלום ההטבה לעובדים בעלי שכר נמוך ממשפחות שהכנסתן בינונית או גבוהה (שהם רוב העובדים בשכר נמוך). חישוב ההטבה רק על בסיס הכנסתו של ההורה בעל ההכנסה הגבוהה ימנע גם פגיעה בתמריץ לעבודה של ההורה בעל ההכנסה הנמוכה יותר.

לדברי בנק ישראל, ביישום התוכנית יש חשיבות לכך שהתשלום יתבצע ישירות מהממשלה לעובד, ולא באמצעות המעסיק, משום שהניסיון בעולם מלמד שבדרך זו ההטבה אכן מגדילה את הכנסת העובד ואינה מביאה להפחתה מקבילה בשכר. עוד נמסר, כי כדי להגדיל את אמינות התוכנית ולחסוך בעלויות התפעול רצוי שיוקדם הדיווח השנתי של המעסיקים לרשות המיסים הכולל את מספרי הזיהוי של העובדים שעבורם מועברים ניכויי המס.

"תקטין בשישית את מספר המשפחות העניות שבהן יש עובד"

לדברי בנק ישראל, המענק ישולם רק למי ששכרם מעל לסף שייקבע כדי להבטיח שהזכאים עובדים בהיקף משרה משמעותי. "אין צורך במעקב אחרי שעות העבודה בפועל, מכיוון שישנן מעט מאוד משפחות בעלות הכנסה נמוכה שבהן בעל השכר הגבוה עובד מעט שעות בשכר גבוה לשעה". עיקרון נוסף: כדי לצמצם את התמריץ להונאות רצוי שהמענק יגדל באופן הדרגתי החל מהסף שייקבע ולא יינתן מענק גדול בסכום קבוע לכל מי שמגיע לסף.

לדברי בנק ישראל, תוכנית כזאת תוכל להקטין בשישית את מספר המשפחות העניות שבהן יש עובד, בעלות תקציבית של כ- 1.2 מיליארד ש"ח לשנה.

בנק ישראל מציע גם להפעיל את התוכנית בהיקף מלא כניסוי שיוגבל לאזור מסוים בארץ. על סמך ניסוי כזה, שיכלול מערכת מעקב אחרי תהליכי היישום וההשפעות על האוכלוסיה, ניתן יהיה לפנות ליישום ארצי של המערכת בשנים הבאות.