מתוך 251 הרשויות המקומיות בישראל, ל- 75 - שהן כ- 30%, יש בעיות כלכליות כמו אי תשלום שכר במועד לעובדיהם, דבר המעיד על משבר כלכלי ברשויות אלו.
נתונים אלה ונוספים נאספו על-ידי אבירם כהן במסגרת עבודת מחקר שעשה בשלוחת אוניברסיטת דרבי בישראל. בעת ביצוע המחקר שימש כהן בתפקיד בכיר במרכז השלטון המקומי. את המחקר הנחה ד"ר יעקב בן עמי מדרבי.
בישראל יש כאמור 251 רשויות מקומיות ועוד שתי רשויות תעשייתיות (תפן, רמת חובב). ב- 176 רשויות אין בעיות מהותית בתשלומי השכר לעובדים, וב- 75 כאמור יש בעיות מהותיות, כאשר חלק גדול מהרשויות ממוקמות בצפון הארץ וספגו נזקים כבדים במלחמת לבנון השנייה. 71 מתוך הרשויות הן עיריות, 126 מועצות מקומיות, 54 מועצות אזוריות.
מבדיקה מקיפה של נתוני 251 הרשויות, נמצאו קשרים מובהקים בין השתתפות ממשלתית בתקציב הרשות המקומית לגובה הגרעון. כלומר, רשויות מקומיות שנשענות במידה רבה על תקציבים ממשלתיים הן אלה הסובלות מגרעון גבוה יותר.
רשויות אלה חשופות יותר למשבר כלכלי כתוצאה מרגישותן לשינויים במימון הממשלתי. ממצא זה משתלב היטב בממצא לפיו ככל ששיעור ההכנסות העצמיות של רשות מקומית גבוה יותר כך תהיה אותה רשות חשופה פחות למשבר הכלכלי. לאור זאת, ממליץ אבירם כהן על עיבוי וטיפוח בסיס ההכנסות העצמיות על חשבון, עד כמה שניתן, ההשתתפות הממשלתית הנוחה במימונן.
בהתייחס למשתנה הדמוגרפי, עלה מהמחקר כי קיים קשר מובהק בין הרמה הסוציו-אקונומית של תושבי הרשות המקומית לבין גובה הגרעון של אותה רשות מקומית. ממצא זה מחייב, לדעת החוקר ואנשי דרבי, התייחסות מצד הממשלה ונתינת משקל גבוה יותר למשתנה זה בתמהיל השיקולים של תקציב הרשויות המקומיות.
עוד עלה, כי ישנו מתאם בין מספר התושבים ברשות המקומית לבין גובה הגרעון שלה. ממצא זה מחייב להמשיך במאמץ לאחד רשויות מקומיות סמוכות בעלות מספר תושבים נמוך כדי לנצל את היתרון לגודל. זאת בנוסף לייעול מערך השירותים שינבע מפעילות זו.
באשר להשפעת מיקום הרשות המקומית על חוסנה הכלכלי, התגלה כי למעט רשויות מקומיות הממוקמות בצפון הארץ, אין השפעה למיקום הרשות המקומית על חוסנה הכלכלי. מהמחקר עולה כי רשויות בצפון חשופות יותר למשבר כלכלי ויש לטפל בהן באופן נקודתי. חשוב לציין שהמחקר נכתב באפריל-מאי השנה לפני מלחמת לבנון השנייה. החוקר המליץ לתמרץ את הרשויות בצפון, שכן אצלם אחוז אי תשלום השכר היה חריג.
יצויין שלא נמצא קשר בין קושי בתשלום שכר ברשות המקומית לבין מספר עובדי הרשות. ממצאים אלה מפתיעים ועומדים בניגוד לעמדת האוצר לפיה ניהול בזבזני ובלתי יעיל הוא אחד הגורמים העיקריים למשבר ברשויות המקומיות. נראה שלתוכניות ההבראה שגובשו במהלך השנים האחרונות ואשר אילצו רשויות לא יעילות לפטר אלפי עובדים ולקצץ בשכר היתה השפעה מעשית.
אבירם כהן ממליץ לראשי הרשויות המקומיות לטפח, ככל האפשר, את בסיס ההכנסות העצמיות. המלצות נוספות: צמצום וייעול כוח העבודה ולהסתייע במידת האפשר בפעילות של מיקוד חוץ. בנוסף, יש להמשיך ולעודד אוכלוסיות חזקות לעבור לרשויות חלשות ולנסות להמשיך לפתח מקורות תעסוקה מתקדמים לעידוד הצמיחה המקומית.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה