החברה להגנת הטבע: חוק ההסדרים אינו דמוקרטי

בימים אלה מתחיל הליך חיקוקו של "חוק ההסדרים" בכנסת. כידוע, מדי שנה נעשה שימוש מסיבי בחוק ההסדרים לשם חקיקה בנושאים מכל הבא ליד. עובדה זו הביאה בעבר לקיתונות של ביקורת על השימוש בחוק ההסדרים, כחוק המסדיר כמעט כל דבר ועניין בהליך חקיקה פסול, וחותר תחת עקרונות היסוד של חקיקה דמוקרטית ראויה.

בעבר נמתחה על הליך החקיקה באמצעות חוק ההסדרים ביקורת גם בבג"צ. "הכנסת כמו נתפרקה את סמכותה הראשונית לחקוק, והעבירה סמכותה לממשלה. הכנסת- מרצונה - ענתה אמן אחרי החלטת הממשלה, ויתרה מרצונה על סמכותה - על סמכותו העילאה של מחוקק - לקבוע סדרי חיים למדינה", אמר השופט מישאל חשין בעתירה שעסקה בחוק ההסדרים.

בין מכלול שינויי החקיקה המאוגדים בחוק ההסדרים, מופיעים מידי שנה מספר תיקוני חקיקה בעלי השפעה סביבתית וציבורית רבה, ובראשם השינויים המוצעים לחוק התכנון והבניה. החברה להגנת הטבע טוענת בפניה שהעבירה ליועמ"ש מזוז, כי "לשינויים אלה השפעה ישירה על היכולת לשמור על דמות הארץ, על איכות החיים והסביבה, ועל מידת המעורבות של הציבור בהליכי התכנון".

בפנייה נטען, כי בחוק ההסדרים 2006 הוחלט לצמצם באופן דרסטי את סמכויות הוועדה לשמירת קרקע חקלאית ושטחים פתוחים, שהיא "כלב השמירה" שקבע המחוקק לשמירה על הקרקע החקלאית והשטחים הפתוחים שהולכים והופכים להיות מהיקרים והנדירים במשאבי ארצנו.

עוד נטען, כי הוצע גם להרחיב את סמכויות הוועדות המקומיות כך שבסמכותן יהיה להמיר עד 15% מזכויות הבניה למגורים במגרש, למטרות משרדים, מלונאות או חזית מסחרית. שינוי זה משמעותו תוספת גורפת של שטחי משרד ומשרדים בכל יישוב כפרי או קהילתי והוא עומד בניגוד מוחלט למדיניות התכנון.

לדברי גרשון פלג, מנכ"ל החברה להגנת הטבע: "חוק ההסדרים אינו הפלטפורמה המתאימה לביצוע שינויים בחוק התכנון והבניה, בייחוד אם המגמה הרצויה לשינוי ושיפור חוק התכנון והבניה היא הגדלת שקיפותו ומעורבותו של הציבור והגדלת חלקו של הסקטור המקצועי הבלתי תלוי בהליך התכנון".

פלג מוסיף ואומר כי "במבחן התוצאה נראה כי זו הפוכה לחלוטין: חוק ההסדרים נוצל עד כה כמכשיר יעיל להחדיר לחוק התכנון והבניה ולחוקים אחרים מרכיבים אנטי דמוקרטיים בעליל, המפרים את האיזון הקיים בו, מרחיקים את התכנון צעדים רבים אחורה, ומחדירים לחוק התכנון והבניה הסדרים שפגיעתם באיכות החיים והסביבה גורמת נזק לדורות".

היות שכך ונוכח העובדה שממשלת ישראל וכנסת ישראל התחייבו בפני בית המשפט העליון כבר לפני שנה וחצי כי הן פועלות להגבלת חוק ההסדרים בתקנון הכנסת, פנה מנכ"ל החברה להגנת הטבע ליו"ר הכנסת והיועץ המשפטי לממשלה כדי לדעת, ללא כל דיחוי, היכן הדברים עומדים, על-מנת למנוע את המשך ההידרדרות, בכל הנוגע לתחום השינויים בחוק התכנון והבניה.